我國農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的法律制度研究.pdf

1、雖然我們現(xiàn)在的實(shí)際生活中，充斥著各種形式的農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)象，但是對農(nóng)村集體建設(shè)用地這一重要的土地權(quán)利，目前我國的法律對其流轉(zhuǎn)的各個方面都給予了嚴(yán)格的規(guī)定和限制，除了法律所規(guī)定的某些特殊情況之外，它的流轉(zhuǎn)總是無法得到法律所應(yīng)給予的承認(rèn)和保護(hù)，這就在一定程度上表明了法律具有一定的滯后性，出現(xiàn)了法律和現(xiàn)實(shí)步調(diào)不一致的情況。同時，隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，人們的生活水平顯著提高，建設(shè)用地的供給需求問題開始逐漸突

2、出，慢慢地供給出現(xiàn)了嚴(yán)重的不平衡狀況。在這種情況下，一些為了追求物質(zhì)利益的群眾，開始不顧法律后果的進(jìn)行著各種形式的“隱形流轉(zhuǎn)”行為。近幾年這種違法行為愈演愈烈，在現(xiàn)實(shí)生活中引發(fā)了各種各樣的問題，這在使集體土地資產(chǎn)遭受嚴(yán)重?fù)p失的同時，還侵害了國家利益和集體利益。在這種情況下，在法律方面及時有效的對其流轉(zhuǎn)進(jìn)行合理規(guī)制顯得異常重要，所以，對其進(jìn)行法律上的合理規(guī)制，完善相關(guān)法律條文，健全相關(guān)流轉(zhuǎn)配套制度，來規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，不僅能在一

3、定程度上解決實(shí)際生活中的問題和矛盾，還能對集體土地資產(chǎn)起到減輕損害的保護(hù)作用，提高集體土地的使用效率，更能促進(jìn)資源的優(yōu)化配置，緩解建設(shè)用地現(xiàn)存的供給緊張狀況，進(jìn)而推進(jìn)城市化進(jìn)程。因此，研究這一問題有很大的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)用價(jià)值。在2014年初，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了相關(guān)文件，提出在某些特定的情況下，農(nóng)村集體建設(shè)用地可以采用三種法定方式與國有土地同等入市進(jìn)行流轉(zhuǎn)，使兩種土地使用權(quán)的法律地位處于同等的位置，實(shí)行真正意義上的“同權(quán)同價(jià)”。2015

4、年6月，中共中央、國務(wù)院又提出，在全國33個試點(diǎn)開展農(nóng)村集體建設(shè)用地“封閉運(yùn)行”工作。由此可知，國家開始關(guān)注這一問題，并在政策上開始進(jìn)行引導(dǎo)，逐步放寬對農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的限制，并通過試點(diǎn)先行的模式，探索適合全國各地流轉(zhuǎn)的經(jīng)驗(yàn)。也正是因?yàn)槿绱?，面對現(xiàn)實(shí)的狀況，我國目前僅在政策和地方性法規(guī)上對農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)問題有所規(guī)定，在法律上卻有待及時調(diào)整，以滿足現(xiàn)實(shí)所需。因而，如何調(diào)整相關(guān)法律法規(guī)，如何對流轉(zhuǎn)制度進(jìn)行具體設(shè)計(jì)，如何健全相關(guān)流轉(zhuǎn)

5、配套制度等等都成為當(dāng)今亟需研究的問題。
　　本文將從目前集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的相關(guān)規(guī)定著手，首先梳理了其在法律、政策上的相關(guān)規(guī)定，通過對比進(jìn)行分析，論述其目前在法律方面存在的缺陷。其次通過討論在實(shí)際生活中的現(xiàn)狀以及在法律層面上所反映出的困境，簡單論述其在流轉(zhuǎn)權(quán)屬、流轉(zhuǎn)程序、收益分配、保障體系等方面存在的不足，為下文的如何完善制度提供思路和方向。隨后指出雖然目前存在諸多問題，但是允許其流轉(zhuǎn)在諸多方面都具有十分重要的意義，只有明確其意義，