我國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制研究.pdf

1、2008年10月中共中央十七屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》明確指出，“逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，對(duì)依法取得的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，必須通過(guò)統(tǒng)一有形的土地市場(chǎng)、以公開(kāi)規(guī)范的方式轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在符合規(guī)劃的前提下，與國(guó)有土地享有平等權(quán)益”。同時(shí)國(guó)土資源部對(duì)外公布了《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民持續(xù)增收推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的若干意見(jiàn)》，其中明確表示將在近期出臺(tái)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)出讓和流轉(zhuǎn)辦法，并且在未來(lái)

2、還將建立集體建設(shè)用地有償使用有關(guān)稅費(fèi)征繳和分配辦法。但改革開(kāi)放三十年來(lái)，農(nóng)村集體建設(shè)用地基本處于非流轉(zhuǎn)狀態(tài)，流轉(zhuǎn)只采取一種方式一個(gè)渠道，即國(guó)家征收方式，只向國(guó)有方向流轉(zhuǎn)，農(nóng)村建設(shè)用地沒(méi)有二級(jí)市場(chǎng)。這一方面導(dǎo)致了農(nóng)村建設(shè)用地市場(chǎng)發(fā)展的滯后，城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)二元化分割，集體土地所有權(quán)與國(guó)有土地所有權(quán)不平等等問(wèn)題。由于農(nóng)村集體建設(shè)用地通過(guò)征用確定的流轉(zhuǎn)價(jià)格遠(yuǎn)低于流轉(zhuǎn)后市場(chǎng)出讓價(jià)格，而出讓土地所獲得的收益與被征地農(nóng)民無(wú)關(guān)，造成村集體和農(nóng)民利益受

3、到損害；
　　 另一方面，部分村集體或村民從自身利益最大化出發(fā)，私下交易土地，嚴(yán)重影響了國(guó)有土地市場(chǎng)的健康發(fā)展。因此，研究并構(gòu)建農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)流轉(zhuǎn)機(jī)制，對(duì)貫徹落實(shí)國(guó)家政策，解決農(nóng)村相關(guān)問(wèn)題和建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)體系具有重要意義。
　　 本文通過(guò)查閱大量文獻(xiàn)資料，采用理論與實(shí)踐相結(jié)合、歸納與演繹相結(jié)合等方法對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的構(gòu)建進(jìn)行了較深入的研究。首先分析了農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的背景和意義，應(yīng)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

4、、馬克思地租地價(jià)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)等農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的相關(guān)理論，從我國(guó)市場(chǎng)體系完善、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和耕地保護(hù)等方面分析了農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的必要性；分析、總結(jié)了我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀與特點(diǎn)，找出并歸納了農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的阻礙因素和動(dòng)力因素，得出農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的主要障礙是缺乏法律支持、產(chǎn)權(quán)主體不清、利益分配不合理和政府部門(mén)監(jiān)管不利等問(wèn)題，提出了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展的內(nèi)在要求、國(guó)家政策的松動(dòng)以及現(xiàn)行流轉(zhuǎn)制度下潛在利潤(rùn)

5、的存在是農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的強(qiáng)大動(dòng)力；在以上分析基礎(chǔ)上，以完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制為目標(biāo)，提出農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)應(yīng)遵循的原則及保障流轉(zhuǎn)正常運(yùn)行的約束條件，構(gòu)建了流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制、收益分配機(jī)制和政府監(jiān)管機(jī)制，從法律制度完善、明晰集體土地產(chǎn)權(quán)、改革征地制度、監(jiān)管收益使用等方面提出了保證該機(jī)制健康運(yùn)行的配套制度改革措施。
　　 本文的創(chuàng)新點(diǎn)：一是打破農(nóng)村集體建設(shè)用地單向轉(zhuǎn)為國(guó)有、缺乏二級(jí)市場(chǎng)的格局，以“同地同價(jià)”為前提，以社會(huì)