農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的立法研究.pdf

1、隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)了一些新情況、新問題，傳統(tǒng)自發(fā)的流轉(zhuǎn)方式已難以適應(yīng)新時(shí)期的要求。盡管現(xiàn)行法律確立了農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)制度，但這種制度還很不完善。主要表現(xiàn)在：法律對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)的限制交易以及對(duì)其凈地的禁止交易，即農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)可以流轉(zhuǎn)且只限于兩種情形，但沒有地上附著物的集體建設(shè)用地使用權(quán)不能進(jìn)行交易與流轉(zhuǎn)。因此，如何創(chuàng)建農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的新機(jī)制，已成為當(dāng)前不可回避并亟待解決的

2、現(xiàn)實(shí)問題和法律問題。 本文從物權(quán)理論分析出發(fā)，分析了集體土地產(chǎn)權(quán)的性質(zhì)；提出了土地流轉(zhuǎn)有效進(jìn)行的制度效率理論、交易成本理論和機(jī)會(huì)成本理論。 結(jié)合集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀，通過上述理論詳細(xì)分析了我國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)法律制度所面臨的現(xiàn)實(shí)困境。即農(nóng)村集體土地法律制度與集體土地權(quán)能的困境；農(nóng)村土地法律制度與集體土地資源配置方式的困境；農(nóng)村土地法律制度與農(nóng)民權(quán)益保障的困境以及土地隱形市場(chǎng)治理的困境。在此基礎(chǔ)上借鑒了國(guó)外土地法律制

3、度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，分析了集體土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因、社會(huì)動(dòng)因和法律動(dòng)因。經(jīng)濟(jì)動(dòng)因來自于土地效率與集體利益的誘因；社會(huì)效益與公平體現(xiàn)的是社會(huì)動(dòng)因；法律動(dòng)因從物權(quán)視角和債權(quán)視角兩方面來分析。綜合上述三個(gè)動(dòng)因機(jī)制，從中央政策的引導(dǎo)和立法創(chuàng)新空間兩個(gè)方面分析了集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的可行性。 從農(nóng)村土地的所有權(quán)性質(zhì)、社區(qū)性特征和其所承載的特殊功能等方面入手對(duì)集體建設(shè)用地使用權(quán)的初次流轉(zhuǎn)進(jìn)行制度架構(gòu)。在對(duì)現(xiàn)行立法關(guān)于集體建設(shè)用地?zé)o償配置制度的低效率性和

4、非公平性作出檢討的基礎(chǔ)上，闡述在集體建設(shè)用地使用權(quán)領(lǐng)域引入土地出讓制度的合理性與正當(dāng)性，并以農(nóng)村土地特殊性為考察起點(diǎn)就出讓合同的主體、客體和出讓的條件、途徑、程序、收益分配及權(quán)利內(nèi)容等問題提出制度構(gòu)想。根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略探討允許通過出讓等途徑獲得的集體建設(shè)用地使用權(quán)再次進(jìn)流轉(zhuǎn)程序法學(xué)分析，并對(duì)再次流轉(zhuǎn)的形式、受讓主體、限制條件和程序安排展開探討。允許集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)封閉的土地二元結(jié)構(gòu)進(jìn)行的修正。具體立法理念是：以物權(quán)發(fā)展

5、趨勢(shì)為立法導(dǎo)引：從重歸屬到重利用的價(jià)值理念轉(zhuǎn)變；從權(quán)利本位走向社會(huì)本位的價(jià)值轉(zhuǎn)變；物權(quán)價(jià)值化的發(fā)展趨勢(shì)。國(guó)家可以通過宏觀土地制度修正，更有效的把握地方土地制度變遷的進(jìn)程。具體立法建議為：在法律上賦予集體土地所有權(quán)與國(guó)家土地所有權(quán)平等的民事權(quán)利；在立法上明確集體建設(shè)用地使用權(quán)的用益物權(quán)屬性；亟需修改《土地管理法》，允許集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)。同時(shí)還提出了集體建設(shè)用地的相關(guān)配套制度的立法建議。如推進(jìn)現(xiàn)行戶籍制度改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)