重慶市農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)潛力測(cè)算研究.pdf

1、隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資產(chǎn)屬性日益顯現(xiàn)，土地價(jià)值也逐漸被人們重視。在城市快速擴(kuò)張及嚴(yán)格保護(hù)耕地的形勢(shì)下，必須改變農(nóng)村建設(shè)用地低效利用狀態(tài)，發(fā)揮其作為存量資源的重要作用。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下生產(chǎn)要素合理流動(dòng)與優(yōu)化配置的要求，是促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置的重要方式。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)潛力的大小關(guān)系著流轉(zhuǎn)的有效性和可持續(xù)性。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)潛力測(cè)算是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用的客觀需要，是土地利用總體規(guī)劃管理的重要依據(jù)。因此，開展農(nóng)村集體

2、建設(shè)用地流轉(zhuǎn)潛力測(cè)算研究，有利于完善農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)潛力測(cè)算的方法體系，同時(shí)為農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)提供可量化的指標(biāo)，為促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供重要的農(nóng)村土地資產(chǎn)價(jià)值量化依據(jù)，為政府層面進(jìn)行建設(shè)用地指標(biāo)的宏觀配置提供決策依據(jù)，為“地票”交易提供時(shí)空數(shù)據(jù)支撐，同時(shí)可為農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的實(shí)施及相關(guān)制度改革提供基礎(chǔ)依據(jù)。
　　 本文在對(duì)重慶市農(nóng)村集體建設(shè)用地利用狀況及流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)判的基礎(chǔ)上，探討重慶市農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)存在的主要

3、問題及原因，找出影響其流轉(zhuǎn)的因素。通過對(duì)重慶市農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)潛力內(nèi)涵的界定和流轉(zhuǎn)潛力源分析，厘清重慶市農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)潛力測(cè)算思路。采用回歸分析法預(yù)測(cè)規(guī)劃目標(biāo)年農(nóng)村人口；基于主成分分析法確定農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)驅(qū)動(dòng)因素；利用層次分析法建立農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾影響因素修正指標(biāo)體系和流轉(zhuǎn)影響因素修正系數(shù)指標(biāo)體系，最終測(cè)算出重慶市農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)潛力，并借助ArcGIS、SPSS等工具，對(duì)重慶市農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)潛力進(jìn)行定

4、量刻畫和分析，同時(shí)進(jìn)行潛力差異類型劃分。
　　 論文主要包括如下3個(gè)方面的內(nèi)容：
　　 (1)重慶市農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)潛力源基本特點(diǎn)。主要研究農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的潛力源及政策依據(jù)，對(duì)重慶市農(nóng)村集體建設(shè)用地利用現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)。
　　 (2)重慶市集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的潛力測(cè)度。分析不同類型農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的目標(biāo)，界定重慶市農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)潛力內(nèi)涵，分析影響農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的障礙因素，對(duì)重慶市農(nóng)村集體建設(shè)用

5、地流轉(zhuǎn)潛力進(jìn)行測(cè)算，總結(jié)出重慶市農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)潛力的空間分異特征。
　　 (3)重慶市集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)潛力釋放途徑：從理論到現(xiàn)實(shí)。提出重慶市農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)潛力實(shí)現(xiàn)的思路和模式，厘清集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)收益形成的可行途徑和收益分配基本規(guī)則，從農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新、介質(zhì)構(gòu)建方面構(gòu)建農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)的框架。
　　 通過上述研究，得出如下結(jié)論：
　　 (1)重慶市農(nóng)村集體建設(shè)用地總

6、量大，人均面積超過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，且區(qū)域差異明顯。2008年重慶市農(nóng)村居民點(diǎn)用地35.79×104hm2，占建設(shè)用地總量的60.34％，是重慶市建設(shè)用地的主體，集體建設(shè)用地總量較大。2008年重慶市農(nóng)村居民點(diǎn)人均用地面積為238.03m2/人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)》中人均建設(shè)用地指標(biāo)，農(nóng)村居民點(diǎn)利用較粗放，居民點(diǎn)整理和宅基地流轉(zhuǎn)潛力較大。
　　 (2)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)受多種因素影響，其中社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素是主導(dǎo)因素。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鎮(zhèn)化

7、水平是驅(qū)動(dòng)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的主導(dǎo)因素和根本動(dòng)力；制度政策是影響農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的一個(gè)重要的長(zhǎng)期性決定因素；自然環(huán)境條件是農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)和約束性條件。在工業(yè)化加速發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高推動(dòng)社會(huì)發(fā)展水平提升，同時(shí)社會(huì)發(fā)展影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高社會(huì)保障越完善，集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)程度越顯著。
　　 (3)農(nóng)村集體建設(shè)用地復(fù)墾潛力大，時(shí)空差異較大。經(jīng)測(cè)算2009-2015年、2009-2020年集體建設(shè)用地復(fù)

8、墾現(xiàn)實(shí)潛力為60241.00hm2、80736.74hm2。但集體建設(shè)用地復(fù)墾現(xiàn)實(shí)潛力的時(shí)空差異較大。從空間看，“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”集體建設(shè)用地復(fù)墾現(xiàn)實(shí)潛力最大，2009～2015年為42020.57hm2，占全市復(fù)墾現(xiàn)實(shí)潛力的69.75％；2009～2020年為56297.05hm2，占全市復(fù)墾現(xiàn)實(shí)潛力的69.73％?！坝鍠|南”復(fù)墾現(xiàn)實(shí)潛力最小，2009～2015年僅有2713.03hm2，占全市復(fù)墾現(xiàn)實(shí)潛力的4.50％；2009～202

9、0年為3708.70hm2，占全市復(fù)墾現(xiàn)實(shí)潛力的4.59％。從時(shí)間次序看，2009～2015年集體建設(shè)用地復(fù)墾理論潛力和現(xiàn)實(shí)潛力均占2009～2020年復(fù)墾理論潛力和現(xiàn)實(shí)潛力的74％左右，2015～2020年在25％左右?？梢姡?009-2015年(近期)全市農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾的現(xiàn)實(shí)潛力較大。
　　 (4)受多因素影響，全市農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)潛力時(shí)空差異顯著。經(jīng)測(cè)算，2009～2015年、2009-2020全市集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)現(xiàn)

10、實(shí)潛力分別為29840.85hm2、39843.81hm2。從空間分布上，“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)潛力最大，2009～2015年為20879.14hm2，占全市流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)潛力的69.97％；2009～2020年為27772.51hm2，占全市流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)潛力的69.70％?！坝鍠|南”流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)潛力最小，2009～2015年僅有1350.58hm2，占全市流轉(zhuǎn)現(xiàn)實(shí)潛力的4.53％；2009～2020年為1846.60hm2，占全市流轉(zhuǎn)

11、現(xiàn)實(shí)潛力的4.63％。在時(shí)間次序上，2009～2015年集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)理論潛力和現(xiàn)實(shí)潛力均占2009～2020年流轉(zhuǎn)理論潛力和現(xiàn)實(shí)潛力的74％左右，2015～2020年在26％左右?？梢?，2009-2015年(近期)全市農(nóng)村建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)實(shí)潛力較大。
　　 (5)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)潛力實(shí)現(xiàn)的路徑。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)潛力的實(shí)現(xiàn)，需要建立相應(yīng)的保障體系，特別是相關(guān)制度、機(jī)制的創(chuàng)新。結(jié)合重慶市農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實(shí)際，支撐體系