基于農(nóng)戶視角的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)研究——以重慶市忠縣為例.pdf

1、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題是關(guān)系改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)全局的重大問題。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入、加快城市化進(jìn)程,縮小城鄉(xiāng)差距,已成為黨和政府最關(guān)心的問題,這不僅是經(jīng)濟(jì)問題,更是重大的社會(huì)問題。農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是我國在新時(shí)期對(duì)集體土地使用制應(yīng)的改革和創(chuàng)新。它的意義不僅在于可以更加合理有效地配置土地資源、提高土地利用率、加快農(nóng)村城市化的步伐,更重要的是它可以通過盤活農(nóng)村集體存量建設(shè)用地,達(dá)到保護(hù)耕地的目的;通過重新建立土地收益分配機(jī)制達(dá)到促進(jìn)

2、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民增收的目的。但近年來,由于缺乏法律規(guī)范和政策引導(dǎo),農(nóng)村集體建設(shè)用地隱形入市,造成大最土地資產(chǎn)收益流失,各權(quán)益主體利益得不到保障。同時(shí),流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范,流轉(zhuǎn)服務(wù)體系建立滯后,更導(dǎo)致流轉(zhuǎn)糾紛頻發(fā),給和諧社會(huì)建設(shè)埋下隱患。農(nóng)民是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中重要的供給者,同時(shí)也是最弱勢(shì)的利益主體,如何保障農(nóng)民的合法權(quán)益關(guān)系著整個(gè)流轉(zhuǎn)活動(dòng)的順利開展和社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)。岡此,基于農(nóng)戶視角開展農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)研究對(duì)解決“三農(nóng)”問題,構(gòu)建和諧

3、社會(huì)具有重要意義。
　　 當(dāng)前集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)發(fā)生率高,流轉(zhuǎn)糾紛頻發(fā),農(nóng)民合法權(quán)益受損的現(xiàn)象普遍存在。國內(nèi)外不少學(xué)者對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)進(jìn)行了大量研究,但多集中在宏觀、定性層面,較少從微觀角度,運(yùn)用定量方法對(duì)流轉(zhuǎn)的相關(guān)問題進(jìn)行深入研究。本文在此背景下,創(chuàng)新性的從農(nóng)戶視角出發(fā),運(yùn)用因子分析法、綜合評(píng)價(jià)法,以重慶市忠縣為研究區(qū)域,在剖析忠縣集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀特征和面臨的挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)上,深入分析農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的驅(qū)動(dòng)力、風(fēng)險(xiǎn),并

4、以城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤為例,對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方式進(jìn)行解讀,最后從公眾參與機(jī)制、產(chǎn)權(quán)制度、市場(chǎng)機(jī)制、收益分配機(jī)制及流轉(zhuǎn)支撐體系五方面提出相應(yīng)對(duì)策建議,以期保障農(nóng)民合法權(quán)益,助推農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)范流轉(zhuǎn)。
　　 全文共分七個(gè)部分:
　　 第一部分:緒論。主要闡述本論文的選題背景、研究意義、國內(nèi)外有關(guān)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的研究綜述,以及論文的研究思路、內(nèi)容和方法。
　　 第二部分:農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀特征及面臨的

5、挑戰(zhàn)。結(jié)合忠縣集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實(shí)際,分析農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀特征,剖析流轉(zhuǎn)中存在的問題,為后面的分析和論證提供依據(jù)。
　　 第二部分:基于農(nóng)戶意愿的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)驅(qū)動(dòng)力分析?；谵r(nóng)戶意愿調(diào)查結(jié)果分析,運(yùn)用因子分析法,進(jìn)行流轉(zhuǎn)驅(qū)動(dòng)力量化分析,得出農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的主要驅(qū)動(dòng)因素是:經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)和政策引導(dǎo)驅(qū)動(dòng)。
　　 第四部分:基于農(nóng)戶調(diào)查的農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)價(jià)。通過農(nóng)戶調(diào)查對(duì)各流轉(zhuǎn)方式

6、進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)診斷,并基于診斷結(jié)果運(yùn)用綜合評(píng)價(jià)法對(duì)五種流轉(zhuǎn)方式的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),得出出租、出讓、轉(zhuǎn)讓、入股、聯(lián)營及增減掛鉤流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)依次為:2.081、1.327、2.033、1.813、0.802。
　　 第五部分:基于農(nóng)戶視角的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤方式解讀。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤作為農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的重要方式,在不斷推進(jìn)實(shí)踐的過程中暴露了諸多問題。對(duì)此筆者結(jié)合實(shí)際從農(nóng)戶調(diào)查、驅(qū)動(dòng)力分析及存在問題剖析方面對(duì)現(xiàn)行的增減掛鉤方式進(jìn)