農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究——以寧波市鄞州區(qū)姜山鎮(zhèn)為例.pdf

1、農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是我國(guó)城市化發(fā)展過(guò)程中優(yōu)化土地資源配置的必然性選擇，其在嚴(yán)格保護(hù)耕地、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入等方面發(fā)揮著十分重要的作用。目前我國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)無(wú)論在法制建設(shè)上還是土地利用實(shí)踐上仍然存在著許多模糊不清的認(rèn)識(shí)，集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)在土地市場(chǎng)上并不能被公平對(duì)待，灰色交易和不合理現(xiàn)象屢見不鮮，農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)問(wèn)題亟待深入研究。本文選擇寧波市姜山鎮(zhèn)作為典型研究區(qū)域，通過(guò)詳細(xì)的實(shí)地調(diào)查，揭示出農(nóng)村集體建設(shè)用地

2、的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)特征及其在區(qū)域建設(shè)用地利用與管理上的作用和地位。根據(jù)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)優(yōu)化和布局調(diào)整的原則，探析農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中空間置換的類型及其運(yùn)行機(jī)制，并對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的利益形成機(jī)理進(jìn)行探討。從明晰土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系、土地合理利用和利益公平分配等方面闡明農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)實(shí)施及管理改革的方向與途徑。
　　 本研究主要內(nèi)容包括：⑴從我國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的實(shí)踐及其土地管理改革需要出發(fā)，提出了論文研究的選題，闡明農(nóng)村集體建設(shè)用地

3、流轉(zhuǎn)研究的目的與意義，確定了研究的關(guān)鍵問(wèn)題及研究的技術(shù)路線，形成了論文的寫作框架。⑵在國(guó)內(nèi)外關(guān)于土地流轉(zhuǎn)及中國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)研究文獻(xiàn)綜合評(píng)述的基礎(chǔ)上，明確了本文的研究基礎(chǔ)，揭示出我國(guó)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)問(wèn)題研究取得的成就及其需要進(jìn)一步深入研究的問(wèn)題。⑶對(duì)土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題進(jìn)行了重點(diǎn)分析。在實(shí)踐調(diào)研的基礎(chǔ)上，闡明了集體土地存在的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)及改革方向，揭示了集體建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)特征及使用存在的問(wèn)題，提出了集體建設(shè)用地合理確權(quán)和流轉(zhuǎn)的原則、條

4、件及方式，探討了集體建設(shè)用地與國(guó)有土地同地同權(quán)同價(jià)的合理性及實(shí)施條件。⑷對(duì)空間置換問(wèn)題進(jìn)行了具體分析。對(duì)建設(shè)用地優(yōu)化配置過(guò)程中區(qū)位的重要作用進(jìn)行了分析。明確了空間置換的類型、目標(biāo)和原則，構(gòu)建了空間置換的六種運(yùn)行機(jī)制。以姜山鎮(zhèn)為例，通過(guò)構(gòu)建空間置換的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與潛力測(cè)度模型，對(duì)姜山鎮(zhèn)空間置換的理論潛力與實(shí)際潛力進(jìn)行了分析。⑸對(duì)土地收益問(wèn)題進(jìn)行了深入分析。在對(duì)流轉(zhuǎn)收益進(jìn)行概述的基礎(chǔ)上，對(duì)流轉(zhuǎn)收益的分配主體、分配比例與實(shí)施機(jī)制進(jìn)行了探討。通

5、過(guò)構(gòu)建物元模型，對(duì)流轉(zhuǎn)收益的等級(jí)水平進(jìn)行了評(píng)價(jià)和分析。⑹從宏觀與微觀兩個(gè)層面對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)提出了總體性的政策建議與具體性的改革措施。
　　 本論文可能的創(chuàng)新點(diǎn)在于:
　　 (1)在土地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題方面，通過(guò)典型區(qū)域調(diào)查，揭示了農(nóng)村集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)特征、使用上存在的問(wèn)題及其空間分布特點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)了目前城鎮(zhèn)建設(shè)用地中農(nóng)村集體建設(shè)用地占有重要地位，指出農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)需要關(guān)注農(nóng)村集體建設(shè)用地來(lái)源的合法性，處理好農(nóng)村集體

6、建設(shè)用地使用權(quán)分配不均矛盾的重要性，進(jìn)行土地權(quán)屬調(diào)整有利于土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)和土地利用布局優(yōu)化。集體建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)分配不均容易造成貧富差距問(wèn)題，處理不好將影響農(nóng)村集體建設(shè)用地的有效利用和農(nóng)村社會(huì)的和諧發(fā)展。通過(guò)對(duì)集體建設(shè)用地與國(guó)有土地同地同權(quán)同價(jià)的研究，明確了集體土地制度改革和發(fā)展的方向，為集體建設(shè)用地直接入市提供了支持和依據(jù)。
　　 (2)在空間置換問(wèn)題方面，指出了空間置換是農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的具體表現(xiàn)，分析了區(qū)位對(duì)于農(nóng)村集體建設(shè)用

7、地級(jí)差收益發(fā)揮的決定性作用，構(gòu)建了空間置換的六種運(yùn)行機(jī)制。以寧波市姜山鎮(zhèn)調(diào)研數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建了空間置換的潛力測(cè)度模型，并對(duì)制約空間置換潛力的自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)、政策等影響因素基于Arcgis平臺(tái)進(jìn)行了定量化研究，為農(nóng)村集體建設(shè)用地合理流轉(zhuǎn)提供了科學(xué)依據(jù)和實(shí)現(xiàn)途徑。
　　 (3)在土地收益問(wèn)題方面，通過(guò)重點(diǎn)引入監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建了收益分配的實(shí)施機(jī)制，對(duì)收益分配重新進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。通過(guò)引入數(shù)學(xué)分析中的物元評(píng)價(jià)方法，構(gòu)建了農(nóng)村集體建設(shè)