統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)問題研究——以河南省濟源市為例.pdf

1、農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)是土地流轉(zhuǎn)中的一個重要的組成部分。隨著統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展腳步的加快，對建設用地的需求量逐漸加大。但在經(jīng)濟的快速發(fā)展情況下，國有建設用地的供給已出現(xiàn)瓶頸。為了開拓農(nóng)村土地市場，合理高效的利用農(nóng)村土地資源，縮小城市與鄉(xiāng)村的差距，政府以及各個投資商紛紛把目標投向了農(nóng)村集體建設用地上。出現(xiàn)這種狀況的原因是，在城市，能被利用的集體建設用地已越來越少，與之相反，在農(nóng)村卻出現(xiàn)了大量土地閑置的現(xiàn)象。雖然有關(guān)法律法規(guī)在允許農(nóng)村集體建設用地流

2、轉(zhuǎn)的規(guī)定方面還相當?shù)臏?，但城?zhèn)化快速發(fā)展的腳步促使了農(nóng)村集體建設用地在法律法規(guī)還不完善的情況下已經(jīng)自發(fā)的開始流轉(zhuǎn)。
　　面對國有建設用地供給出現(xiàn)的瓶頸狀況和種種問題，國家以及一些省市地區(qū)紛紛出臺了一些有利于農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)的政策建議。由此，全國各個地區(qū)都進行了一些試點工程，并取得了很大的成績。土地資源是社會主義市場經(jīng)濟的重要生產(chǎn)要素，極其具有稀缺性，它的重要性已日益凸顯。濟源市作為河南省經(jīng)濟發(fā)展的主體地區(qū)之一，農(nóng)村集體建設用

3、地的流轉(zhuǎn)對其發(fā)展具有重大的作用。濟源市政府為了確保其農(nóng)村集體建設用地得到合理的發(fā)展，為其提供了大量的優(yōu)惠政策及資金支持，濟源市農(nóng)民在現(xiàn)代化建設中也看到了流轉(zhuǎn)土地所得到的巨大價值。但由于政策法律等限制性因素的存在，導致土地在流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)很多問題。比如，農(nóng)民自發(fā)流轉(zhuǎn)土地的現(xiàn)象泛濫;市場發(fā)展十分落后，并出現(xiàn)很多矛盾;土地資源浪費的現(xiàn)象嚴重，其得不到合理和充分有效的運用。在這種情況下，濟源市農(nóng)村集體建設用地所屬的各種主體的利益都得到了不同程度

4、的損害。由此，當前迫在眉睫的任務就是解決農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)問題。濟源市總結(jié)了全國各個地區(qū)關(guān)于農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)的試點經(jīng)驗，對其農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)提出了合理化的建議。但濟源市的發(fā)展由于受到一些主客觀條件的限制，出現(xiàn)了很多問題。但總體上來說，土地流轉(zhuǎn)對整合濟源市土地資源，優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，緩解土地需求壓力等方面起到了積極作用?；谶@一背景下，如何在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展背景下完善農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)制度對濟源市的城鎮(zhèn)化建設以及農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展具有重大

5、意義。
　　本文運用了案例分析法、文獻研讀法、理論和實證分析相結(jié)合的方法以及系統(tǒng)分析與比較分析相結(jié)合的方法，深入濟源市農(nóng)村，進行大量的走訪調(diào)查，對農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)的必然性、可行性和必要性進行了深入的分析和研究，提出了一些配套的對策建議。
　　全文共分為三大部分:首先，前兩章為全文的第一部分。在參閱大量前人在有關(guān)農(nóng)村集體建設用地流轉(zhuǎn)方面的研究成果基礎上，對其概念進行合理的界定。介紹其相關(guān)的理論基礎以及法律法規(guī)，分析其流轉(zhuǎn)入