城鄉(xiāng)建設(shè)用地人地掛鉤研究——以河南省林州市為例.pdf

1、為加快實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，推進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，探索一條不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展新路子，在保證河南省耕地保有量不低于1.18億畝的同時(shí)解決河南省因城鎮(zhèn)化和工業(yè)化而帶來的建設(shè)用地缺口問題。2011年9月28日，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），明確提出，允許河南省探索開展城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間人地掛鉤政策試點(diǎn)，實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)村人口進(jìn)入城市

2、定居規(guī)模掛鉤、城市地區(qū)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納外來人口進(jìn)入城市定居規(guī)模掛鉤，有效破解“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展用地矛盾。在2012年6月18日，國土資源部與河南省政府簽署了《共同推進(jìn)土地管理制度改革促進(jìn)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)合作協(xié)議》，進(jìn)一步深化土地管理制度改革、強(qiáng)化土地資源保護(hù)、提升用地保障能力、加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，并明確提出:“探索開展人地掛鉤政策試點(diǎn)?！蓖?2月7日，河南省土地綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下發(fā)了《關(guān)于開展人地掛鉤試點(diǎn)工作的通知》，通知

3、中明確了河南省各地人地掛鉤試點(diǎn)的條件，申報(bào)程序，具體工作要求，懲罰措施等相關(guān)內(nèi)容，為下一步人地掛鉤工作的開展提供政策支撐和程序依據(jù)。
　　本文選取林州市為實(shí)例，選取人口增長率模型法、相關(guān)回歸曲線預(yù)測法、灰色系統(tǒng)模型法和經(jīng)濟(jì)相關(guān)分析法4種方法綜合確定林州市2015年和2020年的總?cè)丝诜謩e為1091372人和1129113人。采用目標(biāo)預(yù)測法、城鎮(zhèn)常住人口法、人均GDP法綜合計(jì)算出林州市2015年城鎮(zhèn)化率為48.35％，2020年城鎮(zhèn)

4、化率為61.34％。根據(jù)林州市近十年人口現(xiàn)狀和人口增長率及遷移率，測算出2015年林州市城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口分別為527684人和563694人，2020年城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口分別為692710人和436402人。林州市2015年和2020年城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村人口數(shù)量分別為76796人和230689人。根據(jù)《鎮(zhèn)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)GB50188-2007》和《河南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)利用管理的若干意見》(豫政(2011)27號）中的有關(guān)規(guī)定，考慮林州市土

5、地利用情況和規(guī)劃期內(nèi)產(chǎn)業(yè)對土地的需求，確定林州市規(guī)劃期內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)用地人均水平到2015年按人均100平方米計(jì)算，則2010-2015年，林州市城鎮(zhèn)建設(shè)用地將增加11519.34畝，年均增加2303.87畝;2015-2020年，全市城鎮(zhèn)建設(shè)用地將增加34603.18畝，年均增加6920.64畝。按照城鄉(xiāng)建設(shè)用地人地掛鉤政策的要求，根據(jù)林州市城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求和規(guī)劃用地指標(biāo)及林州市城鎮(zhèn)化率和吸納農(nóng)村人口數(shù)量，可以預(yù)測林州市2015年和202

6、0年城鎮(zhèn)建設(shè)用地需求面積分別為4747.68公頃和6286.61公頃，新增城鎮(zhèn)建設(shè)用地掛鉤需求面積分別為767.76公頃和2306.89公頃。林州市2010年末，農(nóng)村居民點(diǎn)用地13928.09公頃，占建設(shè)用地總面積的72.60％，人均農(nóng)村建設(shè)用地為134.3平方米，高于河南省新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃建設(shè)導(dǎo)則中的規(guī)定（100平方米/人）。說明林州市農(nóng)村建設(shè)用地集約利用程度整體較低，存在較大的整治潛力。本文利用林州市人均居民點(diǎn)用地變化趨勢測算到20