河南省登封市農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)中的制度因素探析.pdf

1、隨著改革開放步伐的不斷加快，我國傳統(tǒng)的土地運(yùn)行制度也發(fā)生了變化，其中在對農(nóng)村集體建設(shè)用地的一系列使用權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范的基礎(chǔ)上，對國有土地資源的使用權(quán)實(shí)施有償流轉(zhuǎn)的運(yùn)行制度，就是在土地管理領(lǐng)域中出現(xiàn)的一個(gè)新現(xiàn)象。目前，我國農(nóng)村集體建設(shè)用地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)體系尚處在一個(gè)摸索時(shí)期，但是近幾年來，登封市城鎮(zhèn)化率快速提升，2005年登封市城鎮(zhèn)化率為36％，2010年登封市城鎮(zhèn)化率達(dá)到41％，根據(jù)規(guī)劃，預(yù)計(jì)2020年登封市城鎮(zhèn)化率達(dá)到55％以上。規(guī)

2、劃期間，正是登封市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面提速、全面創(chuàng)新的發(fā)展時(shí)期，城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快勢必帶來建設(shè)用地領(lǐng)域中整體需求的大幅度增長，各項(xiàng)建設(shè)用地的供給渠道可以說面臨著空前的資源壓力。登封市農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)機(jī)制的逐漸形成，應(yīng)該說和眾多因素的合理助推有著很大的關(guān)系，在相關(guān)方法律制度體系亟待健全的大背景之下，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的整個(gè)流轉(zhuǎn)進(jìn)程難免會遇到很多現(xiàn)實(shí)問題。本文在對農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域進(jìn)行全面考察調(diào)研的基礎(chǔ)上，以我國登封市農(nóng)村集體

3、建設(shè)用地的一系列流轉(zhuǎn)實(shí)踐為研究樣本，深入分析登封市農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)領(lǐng)域的運(yùn)作現(xiàn)狀和遇到的一些實(shí)際困難，從一系列的土地資源抽查數(shù)據(jù)中找出一些規(guī)律性的信息進(jìn)行闡述，并依托這些信息數(shù)據(jù)來反映、衡量和分析我國農(nóng)村集體建設(shè)用地的宏觀把握問題，立足客觀實(shí)際組建解決土地流轉(zhuǎn)問題的一系列建議和對策，為政府機(jī)構(gòu)進(jìn)一步規(guī)范流轉(zhuǎn)程序、促進(jìn)耕地和農(nóng)民的利益的依法保護(hù)，搭建出科學(xué)的決策依據(jù)和基礎(chǔ)理論支撐。
　　本文首先闡述了農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的相關(guān)概

4、念和基礎(chǔ)理論;其次，分析了登封區(qū)域內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度體系的運(yùn)行現(xiàn)狀，核心的研究探索涵蓋了我國農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度體系的發(fā)展變遷、登封市實(shí)施流轉(zhuǎn)機(jī)制的大致現(xiàn)況以及導(dǎo)致該市實(shí)施農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)途徑不暢的各種因素;最后介紹了重慶、成都、廣東等地集體建設(shè)用地試點(diǎn)的實(shí)踐情況及其啟示，并對國外的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行了客觀的歸納借鑒，進(jìn)而立足登封實(shí)際，提出了進(jìn)一步健全和完善登封市農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)制度的框架設(shè)想以及政策性建議，提出了