中國農(nóng)地制度的績效研究——基于農(nóng)地所有權(quán)制度與農(nóng)地使用權(quán)制度的比較.pdf

1、本文研究目的是:針對(duì)“地權(quán)穩(wěn)定性”對(duì)農(nóng)戶投資乃至農(nóng)地制度績效的影響,以及農(nóng)地制度與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長關(guān)系等一系列研究方面存在的問題,以農(nóng)地制度為研究對(duì)象,按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想,采用實(shí)證分析與規(guī)范分析相結(jié)合的方法,重點(diǎn)探討農(nóng)地所有權(quán)制度和農(nóng)地使用權(quán)制度的績效評(píng)價(jià)體系,通過兩種制度績效的比較,尋求我國農(nóng)地制度改革的路徑。在本文中,農(nóng)地主要指農(nóng)業(yè)經(jīng)營用地,即農(nóng)用地,不包括農(nóng)村建設(shè)用地。從土地制度的內(nèi)容看,土地制度由土地所有權(quán)制度、土地使用權(quán)制度和

2、土地管理制度組成。從土地權(quán)利結(jié)構(gòu)看,土地權(quán)利劃分為土地所有權(quán)與土地使用權(quán)兩個(gè)層級(jí)。土地所有權(quán)是指所有權(quán)人對(duì)土地所享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。按照我國現(xiàn)行法律,土地所有權(quán)有兩種類型:土地國家所有權(quán)和土地農(nóng)民集體所有權(quán)。土地使用權(quán)是一種用益物權(quán),即在他人所有的土地上設(shè)立的,旨在實(shí)現(xiàn)對(duì)土地使用、收益為目的的權(quán)利。土地使用權(quán)主要包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、建設(shè)用地使用權(quán)(城市建設(shè)使用權(quán)和農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán))、宅基地使用權(quán)等。農(nóng)地制度的核心是土

3、地權(quán)利制度。由于不同的權(quán)利制度對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村社會(huì)進(jìn)步的激勵(lì)程度有所差異,因此,要對(duì)農(nóng)地制度進(jìn)行深入研究,必須從權(quán)利的角度入手,剖析農(nóng)地權(quán)利的內(nèi)部結(jié)構(gòu)。鑒于此,本文的副標(biāo)題是“基于農(nóng)地所有權(quán)制度與農(nóng)地使用權(quán)制度的比較”,其意圖在于從土地權(quán)利入手展開本文的分析。所謂農(nóng)地制度績效,是指農(nóng)地制度安排或變遷對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的結(jié)果。從理論上探究制度績效的定量評(píng)價(jià)方法和建立評(píng)價(jià)體系,對(duì)于增加“制度變量”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長影響的解釋力,具有重要意

4、義。從現(xiàn)實(shí)角度看,“三農(nóng)”問題是制約我國經(jīng)濟(jì)總體發(fā)展水平的重要因素,不解決好三農(nóng)問題,不僅我國的經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量難以得到提高,而且,8億農(nóng)民的吃飯問題也可能受到影響?！叭r(nóng)”問題的核心就是農(nóng)地制度,解決好農(nóng)地制度選擇問題是徹底解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵所在。因此,從這個(gè)意義上說,農(nóng)地制度是關(guān)系到我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長和農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的決定性因素。自1949年以來,我國的農(nóng)地制度經(jīng)歷了近60年的變遷,其中出現(xiàn)了三次重大的變革。這三次變革有著不同的時(shí)代背

5、景,遵循著不同的改革路徑,因而對(duì)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展帶來的績效也是不同的。我國的農(nóng)地制度變遷到底遵循著什么樣的規(guī)律?如何認(rèn)識(shí)和評(píng)價(jià)農(nóng)地制度的變遷績效?我國未來農(nóng)村應(yīng)當(dāng)建立什么樣的土地制度?這些問題是通過本文的研究,應(yīng)當(dāng)做出回答的。我們將1949年至2005年劃分為三個(gè)時(shí)期,第一個(gè)時(shí)期從1949年至1957年;第二個(gè)時(shí)期從1958年至1977年;第三個(gè)時(shí)期從1978年至2005年。這三個(gè)時(shí)期分別對(duì)應(yīng)三種不同的農(nóng)地制度。由于第一次和第二次農(nóng)地

6、制度變遷主要是進(jìn)行農(nóng)地所有權(quán)制度的變革,而第三次農(nóng)地制度變遷則是進(jìn)行土地使用權(quán)制度的變革,為研究方便,我們選擇第二次農(nóng)地制度變革時(shí)期的1958-1978年數(shù)據(jù)作為樣本,視其為農(nóng)地所有權(quán)制度變革類型;選擇第三次農(nóng)地制度變革時(shí)期的1979-2005年的數(shù)據(jù)作為樣本,視其為農(nóng)地使用權(quán)制度變革的類型,并進(jìn)行分析、比較和評(píng)價(jià)。從內(nèi)容上,本文主要包括三個(gè)板塊。第一個(gè)是“理論分析”板塊,包括制度變遷理論和制度績效評(píng)價(jià)理論兩個(gè)部分。第二個(gè)是“農(nóng)地制度變

7、遷分析”板塊,包括從縱向角度,對(duì)我國古代、近代土地制度變遷的歷史進(jìn)行了回顧和總結(jié),對(duì)近60年幾次重大的農(nóng)地制度變遷的績效進(jìn)行分析;從實(shí)證角度,對(duì)農(nóng)地所有權(quán)制度和農(nóng)地使用權(quán)制度進(jìn)行比較分析,并借鑒世界上一些國家農(nóng)地制度改革的經(jīng)驗(yàn)。第三個(gè)是“農(nóng)地制度改革方案與路徑選擇”板塊,包括對(duì)各種農(nóng)地制度改革方案的比較、評(píng)析,在此基礎(chǔ)上,提出本文的改革思路和結(jié)論。在方法上,本文力圖采用:①規(guī)范分析與實(shí)證分析相結(jié)合的方法。在規(guī)范分析方面,既從社會(huì)公平,又

8、從經(jīng)濟(jì)效率的價(jià)值理念出發(fā),對(duì)我國農(nóng)地制度的歷史和現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)判。在實(shí)證分析方面,主要有兩方面內(nèi)容:一是“績效指標(biāo)分析法”。即依據(jù)農(nóng)地制度與績效之間的關(guān)系,選擇若干反映績效大小(或狀況)的指標(biāo),計(jì)算出每一種農(nóng)地制度的績效指數(shù),以此作為評(píng)價(jià)農(nóng)地制度優(yōu)劣的參考依據(jù)。二是“經(jīng)濟(jì)計(jì)量分析法”。即通過將農(nóng)地制度作為內(nèi)生變量建立生產(chǎn)函數(shù)模型,分別計(jì)算農(nóng)地所有權(quán)制度和農(nóng)地使用權(quán)制度與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系。②歷史分析方法。從我國農(nóng)地制度變遷的歷史角度,考察農(nóng)

9、地制度變遷的規(guī)律,分析農(nóng)地制度對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響。③新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法。采用制度變遷理論和交易成本分析方法,分析各種農(nóng)地制度績效。本文的結(jié)論是:農(nóng)地制度中,土地所有權(quán)制度和土地使用權(quán)制度對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展績效具有重要的影響,相比之下,農(nóng)地使用權(quán)制度所產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)績效大于土地所有權(quán)制度所產(chǎn)生的績效;我國農(nóng)地制度的改革應(yīng)當(dāng)選擇土地使用權(quán)即土地承包經(jīng)營權(quán)制度改革路徑,以土地使用權(quán)制度改革為重點(diǎn),同時(shí)帶動(dòng)土地所有權(quán)制度的完善;將農(nóng)村土地制度改革與