我國農(nóng)地制度變遷研究.pdf

1、我國是以九億農(nóng)民為最大社會群體的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題構(gòu)成了中國的基本問題。土地作為農(nóng)民最基本最重要的生產(chǎn)資料，其制度安排也就成了這些基本問題的核心。我國農(nóng)村的土地制度，隨著社會所處的革命階段和執(zhí)政黨政策的變化而不斷變化。建國后，我國農(nóng)地制度變遷經(jīng)歷了五個階段，縱觀這些階段性變遷，可以為我們創(chuàng)造出更加合理完善的農(nóng)地制度提供經(jīng)驗總結(jié)。 21世紀(jì)的來臨，對我國農(nóng)地制度安排提出了新的要求。面對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與可持續(xù)發(fā)展的要求，面對

2、加入WTO所帶來的激烈的國際競爭，面對大量過剩農(nóng)業(yè)勞動力滯留在土地上的現(xiàn)實，我國現(xiàn)有的農(nóng)地制度遭到了前所未有挑戰(zhàn)，也為我國農(nóng)地制度變遷設(shè)定了時代背景。與此同時，家庭承包經(jīng)營作為一項制度安排，它不能涵蓋，也不可能窮盡農(nóng)地制度安排所要求的全部功能。家庭承包經(jīng)營在土地使用期限預(yù)期、土地規(guī)模、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、土地資源配置效率等方面存在制度缺陷。我國農(nóng)地制度該何去何從？已有的農(nóng)地制度變遷經(jīng)驗，各地的農(nóng)地使用權(quán)創(chuàng)新模式為我國農(nóng)地制度的進(jìn)一步變遷提供

3、了富有啟發(fā)性的指導(dǎo)。 通過對我國農(nóng)地所有制理論和對現(xiàn)行各類農(nóng)地制度創(chuàng)新模式的比較分析，立足于我國的具體國情，我國農(nóng)地制度變遷的現(xiàn)實選擇應(yīng)是在堅持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展方向的前提下，堅持農(nóng)地集體所有制的基礎(chǔ)上，保留家庭經(jīng)營這一合理內(nèi)核，擴(kuò)張農(nóng)地使用權(quán)，尋求具有普遍意義的次生制度安排，構(gòu)建多元化的農(nóng)地使用權(quán)模式。在不斷完善外部設(shè)置的同時，使我國農(nóng)地制度朝著長期化、穩(wěn)定化、法制化、市場化方向不斷邁進(jìn)。這種構(gòu)建絕不是現(xiàn)行的農(nóng)地制度的修修補(bǔ)補(bǔ)，而