行政救濟調解制度研究.pdf

1、作為現(xiàn)代法律制度，行政救濟制度是一個國家民主和法治的重要標志。建立科學合理的行政糾紛解決機制，能夠在促進糾紛更好地解決，維護相對人合法權益的同時，推進行政機關依法行政，加快社會主義和諧社會的建設。我國的行政救濟制度雖然起步較晚，但隨著我國的行政救濟制度的不斷發(fā)展和完善，行政救濟的“類型呈多樣化趨勢，救濟依據(jù)呈法典化趨勢，救濟范圍呈擴大化趨勢，救濟標準呈合理化趨勢”。目前我國行政救濟的主要類型包括典型的行政復議、行政訴訟、行政賠償以及行政

2、補償。文中圍繞著行政訴訟和行政復議這兩種行政救濟的主要類型為主線展開了論述。 調解作為有著悠久歷史的“東方經驗”，在我國糾紛解決機制中占有重要的地位并發(fā)揮了重要的作用。在行政救濟制度中，調解也適用于行政賠償和行政補償糾紛的解決過程中。但是，調解在其他行政救濟類型中的應用卻存在著很大的局限性：基于“公權不可處分”的傳統(tǒng)理念，行政訴訟排斥調解；行政復議在2007年引入了調解制度，然而在調解范圍、調解適用的程序及調解書生效后的監(jiān)督和救

3、濟等問題上存在著不足。社會主義和諧社會建設亟需在行政救濟中引入并完善調解制度。 本文首先通過行政審判中一個典型的案例談起，引出當前行政審判中大量調解與和解適用的事實。分析了當前在行政救濟中調解適用的基本范疇的同時，對行政救濟中調解適用的范圍和性質進行了界定。行政救濟中的調解范圍限于行政救濟過程之中，但其既包含了法院調解的內容，也包含著行政調解的內容。這是其區(qū)別于其他調解形式的一個顯著特性。 同時，本文在與傳統(tǒng)理念比較的基

4、礎上，通過對行政救濟適用調解的歷史背景介紹，論證了行政救濟適用調解的理論基礎及現(xiàn)實依據(jù)。其中主要包括：隨著現(xiàn)代行政權發(fā)展，合作行政使得公權力變得并非完全不可處分的法理依據(jù)；隨著實踐的推進，《行政復議實施條例》開始引入調解制度的法律依據(jù)；以及多元化糾紛解決機制的發(fā)展呼吁調解制度的現(xiàn)實基礎。 其次，本文選取了國外行政救濟制度中對成功適用調解的國家和地區(qū)進行了考察，如美國的法院附設調解制度、德國的行政訴訟和解制度、法國的行政調解專員制