我國環(huán)境行政指導(dǎo)法律救濟制度研究.pdf

1、我國改革開放三十多年來，經(jīng)濟取得了長足發(fā)展，環(huán)境問題卻日益嚴重。在解決環(huán)境問題上，傳統(tǒng)的強制性環(huán)境行政管理方式發(fā)揮了重要作用。然而，隨著社會發(fā)展，環(huán)境問題變得越來越復(fù)雜，傳統(tǒng)的環(huán)境行政管理也漸漸顯現(xiàn)出不足，新時期的環(huán)境問題需要新的解決方式，環(huán)境行政指導(dǎo)應(yīng)運而生。環(huán)境行政指導(dǎo)是行政指導(dǎo)在環(huán)境保護領(lǐng)域的應(yīng)用，它首先出現(xiàn)在二戰(zhàn)后的日本，隨后漸漸推廣到全世界。環(huán)境行政指導(dǎo)是一種特殊的行政法律行為，是權(quán)力性的行政行為，不是行政事實行為，應(yīng)當(dāng)將其納

2、入行政訴訟受案范圍。
　　環(huán)境行政指導(dǎo)也會損害相對人的合法權(quán)益，這就需要完善的環(huán)境行政指導(dǎo)法律救濟制度。環(huán)境行政指導(dǎo)法律救濟是對環(huán)境行政主體的問責(zé)，是對環(huán)境行政指導(dǎo)行為效力的否定，是對相對人的一種救濟。環(huán)境行政指導(dǎo)法律救濟有其理論基礎(chǔ)，比如權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則、信賴保護原則以及權(quán)力不得濫用原則。我國的環(huán)境行政指導(dǎo)法律救濟制度很不完善，行政訴訟法、行政復(fù)議法、國家賠償法、行政補償法等都缺少對環(huán)境行政指導(dǎo)法律救濟的規(guī)定。在實踐中，我國的環(huán)境行

3、政指導(dǎo)法律救濟也面臨很多問題，比如環(huán)境行政指導(dǎo)法律救濟范圍不明確，環(huán)境行政指導(dǎo)法律救濟責(zé)任不明晰，對我國環(huán)境行政指導(dǎo)權(quán)監(jiān)督不力，對我國環(huán)境行政指導(dǎo)相對人權(quán)利救濟不力。為了完善我國的環(huán)境行政指導(dǎo)法律救濟制度，本文考察了日本、美國的環(huán)境行政指導(dǎo)法律救濟制度。對日本的環(huán)境行政指導(dǎo)訴訟制度、國家賠償制度以及苦情處理制度做了考察。對美國主要是考察了它的對環(huán)境行政指導(dǎo)的司法審查制度。然后得出了我們要讓權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則落到實處，要將環(huán)境行政指導(dǎo)納入行政訴

4、訟受案范圍以及完善我國的信訪制度的啟示。基于以上論述，本文提出了完善我國環(huán)境行政指導(dǎo)法律救濟制度的建議。首先，明確了我國環(huán)境行政指導(dǎo)法律救濟的立法模式以及立法內(nèi)容;其次，明確了我國環(huán)境行政指導(dǎo)法律救濟的范圍，分為了具體環(huán)境行政指導(dǎo)和抽象環(huán)境行政指導(dǎo);然后，明晰了我國環(huán)境行政指導(dǎo)的責(zé)任，從責(zé)任構(gòu)成要件、指導(dǎo)方責(zé)任以及相對人責(zé)任等三方面完成論述;最后，針對我國環(huán)境行政指導(dǎo)法律救濟途徑完善提出了建議，擴大我國行政訴訟法和行政復(fù)議法的受案范圍，

5、健全環(huán)境行政指導(dǎo)賠償制度和補償制度，以及完善我國環(huán)境行政指導(dǎo)信訪制度。全文共分為四個部分:
　　第一部分，論述了環(huán)境行政指導(dǎo)法律救濟制度的基本理論。包括環(huán)境行政指導(dǎo)的概念及性質(zhì)，環(huán)境行政指導(dǎo)法律救濟的概念及性質(zhì)，環(huán)境行政指導(dǎo)法律救濟制度的理論依據(jù)。
　　第二部分，論述了我國環(huán)境行政指導(dǎo)法律救濟制度的現(xiàn)狀。包括我國環(huán)境行政指導(dǎo)法律救濟的立法情況，我國環(huán)境行政指導(dǎo)法律救濟實踐中的問題。
　　第三部分，考察了日本、美國的環(huán)境