我國行政合同救濟制度初探.pdf

1、行政合同，也稱行政契約或公法契約，是指行政主體為了行使行政職能，實現(xiàn)特定的行政管理目標，與相對人之間經(jīng)過協(xié)商，相互意思表示一致所達成的協(xié)議。行政合同的產(chǎn)生是現(xiàn)代市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，與市場經(jīng)濟國家中政府干預(yù)經(jīng)濟政策的產(chǎn)生與發(fā)展密切相關(guān)。 行政合同是商品經(jīng)濟發(fā)展與民主運動的產(chǎn)物，它既能使行政機關(guān)更好地行使行政職能，保證行政目標的實現(xiàn)；又能充分調(diào)動相對人的積極性、創(chuàng)造性，使其參與社會公益活動，有效保障其合法權(quán)益。基于實現(xiàn)社會公共目標的

2、需要，行政合同實體權(quán)利義務(wù)的配置必須關(guān)注行政主體的合同優(yōu)益權(quán)，從而在行政主體和相對人之間形成不對等的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。這種不對等是必要的，但應(yīng)以平衡為前提并最終實現(xiàn)總體上的動態(tài)平衡。因此，為了防止行政主體優(yōu)益權(quán)的濫用，平衡當事人之間的利益，應(yīng)當以程序規(guī)范控制行政合同的訂立、履行、監(jiān)督活動；同時，應(yīng)賦予相對人在糾紛發(fā)生時充分的法律救濟權(quán)，建立行政裁決、行政仲裁、行政復(fù)議和行政訴訟為主要方式的救濟網(wǎng)絡(luò)，賦予相對人以救濟方式選擇權(quán)。一項制度的建立

3、必須要求建立相應(yīng)的救濟機制，行政合同也不例外。行政合同作為行政主體行使行政管理職能的一種新型法律形式，在其簽訂或履行中必然會引起一定的糾紛，因而建立一套行之有效的法律救濟制度顯得十分必要。行政合同日益成為行政管理的重要手段，行政合同糾紛也大量出現(xiàn)，客觀上要求建立相應(yīng)的救濟機制，以確立行政合同規(guī)則，解決行政合同糾紛，促進行政同發(fā)展，更好的發(fā)揮行政合同的功能。因此，從這個意義上說，需要加強對行政同救濟制度的研究。 對我國行政合同救濟

4、制度所能作出的基本評價可以從三個方面開展：在理論研究層面，沒有形成行政合同救濟的完整理論體系，研究課題分散，所作的探討僅停留在表面的、感性化的層面；在法律制度建設(shè)層面，沒有形成關(guān)于行政合同及其救濟制度的完整法律體系，只是在部門法，國務(wù)院各部委的規(guī)章、條例和最高人民法院的司法解釋、批復(fù)中時有顯現(xiàn)，且受司法理論的影響較大；在行政合同救濟實踐層面，各地救濟機關(guān)對同一類型行政合同糾紛案件的認識和裁決存在較大差異，結(jié)果也是千差萬別。因此，完善我國

5、的行政合同救濟制度就勢在必行了。 但由于我國行政合同的行政救濟制度在構(gòu)建中受司法理論的影響較大，且對行政合同糾紛關(guān)注不夠。因而在制度建設(shè)上存在著諸多缺失。是否要制定一部行政合同法，是否要明確的規(guī)定行政合同救濟制度，現(xiàn)有的救濟制度是否可行，是否要增加新的救濟制度，這些問題在立法與實踐中都沒有明確規(guī)定，為科學(xué)有效地解決行政合同糾紛，有必要就行政合同救濟制度進行深入研究。本文擬就行政合同法律救濟制度進行研究論證，試圖構(gòu)建我國的行政合同