探析行政合同性質(zhì)及救濟(jì)制度設(shè)想.pdf

1、行政合同在我國(guó)的出現(xiàn)并不是自建國(guó)以來(lái)便有的，即使到現(xiàn)在，它的存在與發(fā)展仍然伴隨著一些難以解決的問題。曾經(jīng)有些人認(rèn)為它的性質(zhì)應(yīng)屬民法范疇，因此對(duì)它的研究歸置在私法領(lǐng)域；而有些學(xué)者著重于“行政”二字，將其定位于公法領(lǐng)域。但是無(wú)論采取何種理解似乎都對(duì)行政合同的理解都有些偏頗，不能涵蓋所有特征，并且隨著政治的變遷，民主主義的思潮在中國(guó)大地的傳播，以及國(guó)家保障、福利社會(huì)等新的政府管理手段的出現(xiàn)，行政合同逐步跨入人民的視野并發(fā)揮著日益重要的作用。福

2、利國(guó)家型社會(huì)保障模式源于英國(guó),主要存在于北歐國(guó)家,在目前最具有代表性的國(guó)家是瑞典。由最初的慈善濟(jì)貧行為到今天的政府行為,保障的內(nèi)容也變得日益豐富,政府介入的規(guī)模也由小變大,逐漸由地區(qū)型變?yōu)橹醒胄?。行政合同在?guó)家建設(shè)服務(wù)型社會(huì)中體現(xiàn)了對(duì)群眾的尊重，對(duì)人民權(quán)利的注重。
　　在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)期內(nèi)，行政合同在我國(guó)的運(yùn)用出現(xiàn)了如雨后春筍般的形勢(shì)。國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同，是由有關(guān)行政機(jī)關(guān)作為發(fā)包方，與承包方就國(guó)有工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)中的權(quán)利義務(wù)問

3、題進(jìn)行約定的合同；公用征收補(bǔ)償合同是行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)公共利益，征收行政相對(duì)人的財(cái)產(chǎn)并予以相應(yīng)補(bǔ)償而對(duì)相對(duì)人簽訂的合同。還有國(guó)家科研合同，國(guó)家定購(gòu)合同，公共工程承包合同，計(jì)劃生育合同等。農(nóng)村土地承包合同是在我國(guó)出現(xiàn)最早的行政合同，雖然如此卻沒有一套專門或者具體的法律來(lái)做出由性質(zhì)到救濟(jì)途徑的完善規(guī)定，只能在其遇到具體問題時(shí)由地方性法規(guī)和政府性規(guī)章來(lái)做出調(diào)整。行政合同的日趨普遍使越來(lái)越多的學(xué)者試圖尋找一個(gè)合理切入點(diǎn)來(lái)解釋行政合同，完善法律的指引

4、作用，預(yù)測(cè)作用，并在發(fā)生糾紛時(shí)更及時(shí)的救濟(jì)合同當(dāng)事人。
　　在以上所說(shuō)的社會(huì)、法律大環(huán)境下，在公法與私法均不能單獨(dú)并全面闡述行政合同的性質(zhì)時(shí)，有人進(jìn)而引入了“公法私法化”“私法公法化”等概念。盡管這些觀點(diǎn)還未形成強(qiáng)而有力的體系，但由此可以看出，行政合同已經(jīng)跨越了曾經(jīng)的簡(jiǎn)單的公法，私法領(lǐng)域，與國(guó)家，社會(huì)的復(fù)雜政治形勢(shì)相聯(lián)系。所以，筆者大膽突破傳統(tǒng)二元法律結(jié)構(gòu)推測(cè)是否行政合同可以歸屬于第三法域，可以在社會(huì)法領(lǐng)域?qū)ふ彝黄?？早期社?huì)法以經(jīng)