我國(guó)行政指導(dǎo)的法律規(guī)范研究.pdf

1、20世紀(jì)80年代以后，隨著由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型，行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)人員在行政管理活動(dòng)中逐漸自覺(jué)采用了一些比較靈活、柔性強(qiáng)且不具有法律強(qiáng)制性的行政指導(dǎo)并顯現(xiàn)出特殊的可行性和實(shí)效性。其作為一種柔性的行政管理方式，在當(dāng)今各國(guó)越來(lái)越受到青睞，是一個(gè)具有重大理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義的研究課題。然而行政指導(dǎo)在運(yùn)行中，如何保持國(guó)家、市場(chǎng)和社會(huì)之間的平衡以實(shí)現(xiàn)公共權(quán)力與個(gè)人權(quán)利的平衡是當(dāng)今各國(guó)急需解決的課題。本文以國(guó)家——社會(huì)關(guān)系為理論視角，運(yùn)用

2、歷史分析與比較分析相結(jié)合，規(guī)范分析和經(jīng)驗(yàn)分析相結(jié)合的研究方法，力圖構(gòu)建國(guó)家——社會(huì)與行政指導(dǎo)之間互動(dòng)關(guān)系的論述框架，并在此框架內(nèi)對(duì)行政指導(dǎo)的發(fā)展和模式作以時(shí)間上的分析和空間上的比較。
　　 本文共分四部分，在第一部分中通過(guò)對(duì)行政指導(dǎo)各種概念大的對(duì)比研究，筆者提出了行政指導(dǎo)是行政主體依法在職權(quán)范圍內(nèi)，為實(shí)現(xiàn)一定的行政目的，根據(jù)法律原則和實(shí)際情況，運(yùn)用示范、勸告、鼓勵(lì)等非強(qiáng)制性手段，并施以利益誘導(dǎo)，促使行政相對(duì)人為或不為某種行為的非