定價成本監(jiān)審問題探析.pdf

1、社會資源分配的公平、公正是我國政府要解決的關(guān)鍵問題之一。在以前長期的計劃體制下，國家對公用事業(yè)大量無償投資，即使現(xiàn)在，公用事業(yè)企業(yè)也與政府有著十分密切的關(guān)系。政府與企業(yè)資金往來頻繁，一方面政府對多數(shù)公用事業(yè)企業(yè)仍有政策、資金扶持:另一方面公用事業(yè)企業(yè)主要的人、財、物仍然受制于政府。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，價格管理體制改革的步伐也在加快，提高價格決策的科學(xué)性和透明度成為必然。2002年，定價成本監(jiān)審制度呼之欲出，成為成本工作的一個新的重要

2、內(nèi)容?，F(xiàn)代社會，民眾對公用事業(yè)單位成本信息的透明度要求恰如當(dāng)初廣大投資者對上市公司財務(wù)報告的透明度要求一樣，日益強烈。成本監(jiān)審也就成為當(dāng)前的社會熱點問題之一。
　　為規(guī)范重要商品和服務(wù)價格成本監(jiān)審行為，提高價格決策的科學(xué)性和透明度，2006年國家發(fā)展和改革委員會以42號令的形式發(fā)布了《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》（中華人民共和國發(fā)展和改革委員會令第42號），重申與強調(diào)要對政府定價商品與服務(wù)都進(jìn)行規(guī)范性的成本監(jiān)審。到目前為止，政府定價

3、成本監(jiān)審已經(jīng)成為政府定價的一個重要環(huán)節(jié)，是政府定價制度中的重要組成部分。
　　在長期以來的價格工作實踐中，成本監(jiān)審工作在很多地方并沒有得到應(yīng)有的重視，沒有發(fā)揮其最大作用。具體表現(xiàn)在:成本監(jiān)審缺乏系統(tǒng)的理論框架的支撐、理論研究薄弱;法律地位不高，成本監(jiān)審工作程序不夠規(guī)范，制度建設(shè)有待完善;成本監(jiān)審人員隊伍整體實力不強，部分成本監(jiān)審機構(gòu)人員素質(zhì)不高，難以適應(yīng)不斷提高的工作需要;壟斷行業(yè)社會平均成本難以合理計提、成本提取方法不完全合理、

4、工作難度較大，企業(yè)不報、遲報、虛報資料的現(xiàn)象較為突出，數(shù)據(jù)真實性、代表性、準(zhǔn)確性均有待提高;企業(yè)成本監(jiān)審缺乏長效約束機制等諸多問題。其中理論不夠成熟、制度不夠健全、核算方法滯后、業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低是定價成本監(jiān)審難點產(chǎn)生的四大重要緣由，若難點不破就會造成結(jié)論失準(zhǔn)、代表不信、價格難定的現(xiàn)實影響。在本文中針對此問題指出了以下加強定價成本監(jiān)審工作需要處理好的三個方面的關(guān)系:一是爭取政策支持，為成本監(jiān)審工作的開展提供更為可靠的政策依據(jù)，提高工作的執(zhí)行力

5、和工作效率;二是處理好部門之間、上下級之間的關(guān)系，爭取領(lǐng)導(dǎo)的重視和人、財、物上的支持，明確職責(zé)和分工;三是處理好與經(jīng)營者、消費者之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好與不同利益主體之間的關(guān)系?？傊⒆悻F(xiàn)實，放眼長遠(yuǎn)，正確處理好理論目標(biāo)和實際成效、原則性和靈活性的關(guān)系，努力使成本監(jiān)審工作既能夠得到價格主管部門領(lǐng)導(dǎo)的支持，實現(xiàn)成本監(jiān)審的目的，保證政府定價的科學(xué)性，又能夠得到有關(guān)部門和企業(yè)的尊重和理解，得到消費者和社會各界的基本認(rèn)同。認(rèn)真對成本監(jiān)審結(jié)果負(fù)責(zé)。各

6、級成本調(diào)查機構(gòu)一定要保持著“如履薄冰、如臨深淵”的狀態(tài)。成本監(jiān)審結(jié)果直接關(guān)系到廣大人民群眾的利益，是要向社會公布、公開，接受群眾的監(jiān)督和質(zhì)疑的，這也是提高價格工作透明度的重要組成部分。要把成本監(jiān)審辦成“鐵案”，敢于對監(jiān)審結(jié)果負(fù)責(zé)，使監(jiān)審結(jié)果能夠經(jīng)得起考驗。
　　成本是價格工作的基礎(chǔ)和科學(xué)定價的依據(jù)，成本監(jiān)審是提高價格決策科學(xué)性的重要制度，是規(guī)范政府價格行為、加強對壟斷行業(yè)價格監(jiān)管的重要措施。成本監(jiān)審制度的建立，形成了成本監(jiān)審、價格

7、制定和價格監(jiān)督檢查各負(fù)其責(zé)而又統(tǒng)一協(xié)調(diào)的價格管理機制，是二十多年來價格改革不斷深化的產(chǎn)物，是政府定價機制的重大突破，對規(guī)范政府價格行為，完善價格形成機制，提高價格決策的科學(xué)性和透明度具有十分重要的作用，并將對今后的價格工作產(chǎn)生深刻影響。
　　政府定價成本監(jiān)審制度作為中國價格管理體制改革中誕生的一項創(chuàng)新制度，系統(tǒng)性理論研究十分薄弱，與其在價格監(jiān)管職能部門改革和定價機制改革實踐中的重要地位和作用極不相稱。不僅價格工作者缺乏定價成本監(jiān)審

8、的理論研究，而且理論界、法律界、教育界對這方面也缺乏深層次的、系統(tǒng)的理論研究。
　　本文從對定價成本監(jiān)審制度的理論闡釋入手，通過運用相關(guān)案例，采用理論研究與實證研究相結(jié)合的方法，通過對地方政府成本監(jiān)審工作的發(fā)展概況及模式的分析，全面剖析了中國政府定價成本監(jiān)審工作的現(xiàn)狀，指出了目前存在的主要問題，并提出了強化定價成本監(jiān)審理論研究和健全法律法規(guī)體系;加強成本監(jiān)審機構(gòu)的自身建設(shè);建立成本審核結(jié)論的報批及備案制度;研究制定各種商品和服務(wù)的