基于職能的政府績效考核指標(biāo)體系的理論與實(shí)踐.pdf

1、績效是管理的永恒主題。為了實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標(biāo)，努力建設(shè)一個“辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范”的政府管理體系，政府績效考核作為管理主義中一種特定的管理工具，不僅成為現(xiàn)代公共管理理論研究的前沿課題，而且在我國逐漸取代傳統(tǒng)的層級制政府管理模式，成為新的政府治理典范。 多年來，我國在改革政府體制、轉(zhuǎn)變政府職能上作了許多有益的探索和實(shí)踐，同時也對我國政府績效賦予了許多新的內(nèi)容：我國政府績效不再是傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的只關(guān)注計(jì)劃目標(biāo)

2、的完成情況，而更多地開始關(guān)注計(jì)劃目標(biāo)完成的經(jīng)濟(jì)性、效率性以及效果性：政府的功能不僅僅是管理，而更多地體現(xiàn)為服務(wù)：績效考核的對象也不僅僅是個人，而且延伸到組織……，我國政府職能的轉(zhuǎn)變?yōu)槲覈冃Э己说拈_展提出了現(xiàn)實(shí)的要求。 本文以政府履行職能為基本考核點(diǎn)，構(gòu)建政府績效考核的維度，進(jìn)而按照不同維度設(shè)計(jì)具體的指標(biāo)體系，旨在評價(jià)政府履行職責(zé)的能力和效果。本文分三個部分： 第一部分，介紹政府績效考核的理論框架，包括政府績效考核的

3、含義、政府績效考核的基本要素、地方政府績效考核指標(biāo)體系構(gòu)建的理論基礎(chǔ)，指出了目前我國政府績效考核存在的問題，提出了績效考核指標(biāo)體系構(gòu)建的基本流程。本部分只對政府績效考核的相關(guān)問題作一般意義的闡述。 第二部分，是本文的研究重點(diǎn)。主要是結(jié)合我國的實(shí)際情況，構(gòu)建我國政府績效考核指標(biāo)體系。從地方政府職能出發(fā)，結(jié)合具體地方政府的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)了一個定性、定量指標(biāo)相結(jié)合，包括行政管理、經(jīng)濟(jì)能力和社會能力三個維度的復(fù)合指標(biāo)體系，初步構(gòu)建了由人