我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革中的政府行為探討.pdf

1、改革開放以來，我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革經(jīng)過了“放權(quán)讓利、承包經(jīng)營(yíng)、法人治理結(jié)構(gòu)改造”三個(gè)階段，這三個(gè)階段在推進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)、調(diào)整我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、提升我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、提高人民生活水平等許多方面都取得了巨大的成功。但不可否認(rèn)的是，由于政府職能角色定位不當(dāng)，政府行為在處理政府、企業(yè)和社會(huì)之間關(guān)系方面存在不合理性，也使國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展面臨很大的困難。如政企不分、歷史負(fù)擔(dān)沉重從而缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力；政資不分，導(dǎo)致企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)“內(nèi)部人當(dāng)家”引發(fā)國(guó)家利

2、益受損失；企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革過程中因?yàn)橹贫热笔Ф箛?guó)有資產(chǎn)流失等問題，無(wú)一不與政府的行為失當(dāng)有很大的關(guān)系。因而要進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)企改革，必須對(duì)政府行為錯(cuò)位進(jìn)行糾正，使政府在國(guó)有企業(yè)改革中發(fā)揮其應(yīng)有的、合理的作用。鑒于此，筆者著重對(duì)國(guó)有企業(yè)改革中熱點(diǎn)問題：企業(yè)兼并重組、企業(yè)內(nèi)部公司制改革、管理層收購(gòu)等方面所體現(xiàn)的政府行為進(jìn)行研究探討。 全文除導(dǎo)論和結(jié)語(yǔ)外，共有三個(gè)主體部分組成。 第一個(gè)主體部分是政府行為相關(guān)理論闡釋。本部分主要是在界

3、定政府行為的基礎(chǔ)上，對(duì)政府行為的特征、國(guó)有企業(yè)改革中政府行為凸顯的功能做了一定的分析。 第二個(gè)主體部分是對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革中政府行為的審視。在運(yùn)用歷史分析工具的基礎(chǔ)上，勾勒了我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革中政府行為嬗變情形，提出了我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)程中政府行為存在的主要問題，剖析了我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革中的政府行為存在問題的原因。 第三個(gè)主體部分是優(yōu)化我國(guó)國(guó)有企業(yè)改革中政府行為的對(duì)策。本部分首先闡明了優(yōu)化政府行為的原則性訴求，即轉(zhuǎn)換政府行政

4、理念，調(diào)整政府行為角色：然后從三個(gè)維度探討了優(yōu)化政府行為的路徑：一是優(yōu)化服務(wù)，完善國(guó)有企業(yè)集團(tuán)并購(gòu)政策：二是理順關(guān)系，構(gòu)建合乎實(shí)情的國(guó)有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)：三是完善法規(guī)，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)管理層收購(gòu)的監(jiān)督與管理。 本論文主要從公共管理學(xué)、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角，采用規(guī)范分析、歷史分析的研究方法。在研究中試圖在兩個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新： (1)緊緊抓住國(guó)有企業(yè)改革中的國(guó)有企業(yè)管理層收購(gòu)、法人治理結(jié)構(gòu)、國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化并購(gòu)等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行深入剖