政府管理人才流出行為與規(guī)范對策研究——基于利益沖突的視角.pdf

1、近年來,政府管理人才流出行為不斷發(fā)生。政府管理人才流出后對所掌握的公共權(quán)力的“剩余資源”的利用,導(dǎo)致原來的行政關(guān)系網(wǎng)、官場人情鏈、職務(wù)影響力、政府內(nèi)部信息等隨之發(fā)生轉(zhuǎn)移,使公共權(quán)力私有化,由此引發(fā)私人利益與公共利益的沖突。這就是政府管理人才流出后的利益沖突問題。利益沖突不僅發(fā)生在政府管理人才的擔(dān)任公職期間,而且在政府管理人才流出后一定時(shí)間內(nèi)同樣存在。政府管理人才流出后的利益沖突常常是潛在的,而且對公共利益的損害不易察覺,隱蔽性高,危害性

2、大,比起“在位期間”更是“過之而無不及”。所以,筆者嘗試從利益沖突的視角對政府管理人才流出行為與規(guī)范對策進(jìn)行系統(tǒng)研究。
　　政府管理人才的流出行為有開除、退休、辭退、辭職等方式,本文主要研究政府管理人才的自愿流出問題,重點(diǎn)就是主動(dòng)辭職問題。從社會(huì)、政府、個(gè)人三個(gè)維度對政府管理人才自愿流出行為具體原因的分析,說明政府管理人才為何要離開政府部門。對于政府管理人才流出尤其是自愿流出而言,表面看似是個(gè)人的選擇問題,其中包含社會(huì)動(dòng)因、觀念轉(zhuǎn)

3、變、利益驅(qū)動(dòng)、價(jià)值取向等多種因素,但只要不違反法律和道德,都應(yīng)該得到尊重和支持。但是,政府管理人才畢竟不同于平民大眾,其流出問題也絕不僅僅是職業(yè)再選擇問題,它具有特殊性,特殊就在于他曾經(jīng)的“公務(wù)員”或者“領(lǐng)導(dǎo)干部”的特殊身份和相關(guān)工作經(jīng)歷,在于他曾經(jīng)享有的公共權(quán)力以及由此形成的社會(huì)資本,更在于他基于個(gè)人利益潛在地構(gòu)成對公共利益的損害威脅或者實(shí)質(zhì)性地對公共利益進(jìn)行損害,所以,在流出后的一定時(shí)間內(nèi),為避免利益沖突,政府管理人才理應(yīng)肩負(fù)維護(hù)公

4、共利益的特殊責(zé)任。
　　結(jié)合近年出現(xiàn)的相關(guān)案例,政府管理人才流出后的利益沖突主要表現(xiàn)為三種類型:公共資源私人化、權(quán)力期權(quán)化、黑錢漂白化。由于擁有公共權(quán)力,政府管理人才經(jīng)過多年的工作,無論大小均會(huì)形成一定程度的人際關(guān)系網(wǎng),并且“公務(wù)員”或者“領(lǐng)導(dǎo)干部”的頭銜本身就一種無形資產(chǎn),職位越高,這種無形資產(chǎn)的價(jià)值就越大,因?yàn)檫@些人在位時(shí),或者掌握著政策精神和內(nèi)部信息,或者掌握著各種項(xiàng)目、工程資金使用的決策權(quán)和審批權(quán),或者擁有強(qiáng)大的行政關(guān)系網(wǎng)

5、和官場人情鏈,這些便構(gòu)成了政府管理人才的公共資源。政府管理人才如在流出后仍著意使用這些公共資源為所在公司和個(gè)人謀取利益,這就是公共資源私人化。權(quán)力期權(quán)化就是一些官員在位時(shí)為他人謀取了不正當(dāng)?shù)睦?但當(dāng)時(shí)不要回報(bào),等流出(通常在退休或者辭職從商)后,再接受權(quán)力受益者利益回報(bào)的腐敗行為。所謂黑錢漂白化,就是人們通常所說的“洗錢”。政府管理人才在位時(shí)有意無意地利用手中的權(quán)力撈取了大量不義之財(cái),但懾于反腐敗的高壓態(tài)勢,整日提心吊膽,驚魂不定,有

6、錢不敢花或者沒法花,只好假借去私人部門工作之名,或者辭職下海自辦公司,或者退休后進(jìn)行炒股等,“掛羊頭賣狗肉”,將黑錢漂白,使不法收入合法化。
　　當(dāng)然,隨著系列案例的發(fā)生,無論中央還是地方都對政府管理人才流出后的利益沖突問題有了一定的認(rèn)知,給予了高度的重視,并出臺(tái)和完善了一些制度對政府管理人才流出行為予以規(guī)范。但不可否認(rèn),中央和地方的規(guī)范舉措存在明顯的缺陷。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府改革的深入,會(huì)有越來越多的政府管理人才流出行為發(fā)生