試論警察權(quán)規(guī)范運(yùn)行制度的構(gòu)建.pdf

1、警察權(quán)是指警察在保護(hù)公民權(quán)利、維護(hù)社會(huì)治安、防治違法犯罪中擁有的正當(dāng)與合法的權(quán)力。我國(guó)公安機(jī)關(guān)的職權(quán)是國(guó)家通過(guò)憲法和法律賦予的警察權(quán)的一種。警察權(quán)是通過(guò)法律、法規(guī)等多種形式予以確定的,只能由特定的部門在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi),按照特定的程序和方式行使。警察權(quán)作為國(guó)家統(tǒng)治權(quán)的一種,既是國(guó)家安全的保障,又是對(duì)公民自由權(quán)利的限制和管束,它一旦被濫用就會(huì)侵害公民權(quán)利,而且也會(huì)增加公民對(duì)國(guó)家的不信任感,所以有必要對(duì)其進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約。一項(xiàng)權(quán)力如

2、果缺乏必要的監(jiān)督制約必然導(dǎo)致權(quán)力的無(wú)限擴(kuò)大和被濫用。警察擁有對(duì)公民的人身自由、財(cái)產(chǎn)的限制甚至剝奪的權(quán)力,這種權(quán)力是很強(qiáng)大的,極有可能會(huì)侵犯到公民的合法權(quán)益,因此,警察權(quán)必須得到有效的監(jiān)督制約才能真正實(shí)現(xiàn)設(shè)立警察權(quán)的目的。當(dāng)前也發(fā)生了多起警察濫用權(quán)力的案件,引發(fā)公眾對(duì)警察的強(qiáng)烈不滿,警察的形象和威信力下降,因此,在對(duì)警察權(quán)的研究中我們常常偏重于研究對(duì)警察權(quán)的監(jiān)督與限制,而忽視了對(duì)警察正當(dāng)執(zhí)法權(quán)的保護(hù)。事實(shí)上，雖然警察權(quán)運(yùn)行失范的情況時(shí)有發(fā)

3、生,警察權(quán)應(yīng)該受到監(jiān)督與限制,但同時(shí),警察權(quán)的執(zhí)行保障情況也不樂觀。警察權(quán)時(shí)常受到對(duì)警察缺乏正確認(rèn)識(shí)的市民的不良干擾,地方政府濫用警察權(quán),襲警事件頻頻發(fā)生,警察權(quán)威得不到保障,警察執(zhí)法環(huán)境差。從表面上看警察權(quán)得不到有效保障只是警察隊(duì)伍的問(wèn)題,但是實(shí)質(zhì)上損害的卻是國(guó)家法律尊嚴(yán)以及國(guó)家執(zhí)法權(quán)威和社會(huì)公眾利益。在對(duì)警察權(quán)力的規(guī)制過(guò)程中,如果我們大力限制和約束警察權(quán)力,被削弱的警察權(quán)有可能因力量不足難以維護(hù)秩序;而如果我們過(guò)分支持保障警察權(quán)力,

4、強(qiáng)化的警察權(quán)有可能因權(quán)力擴(kuò)張和膨脹而濫用職權(quán),損害公民的自由和權(quán)利。因此,雖然警察權(quán)運(yùn)行失范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,我們應(yīng)該對(duì)警察權(quán)加以監(jiān)督規(guī)范,但同時(shí)我們也應(yīng)該看到,警察權(quán)也在很多場(chǎng)合受到不同程度的侵犯,不能一味要求限制警察權(quán),也應(yīng)該對(duì)警察權(quán)加以保障。本研究分為四個(gè)部分：
　　第一部分,警察權(quán)概述。主要分析警察權(quán)的概念、性質(zhì)和我國(guó)警察權(quán)的特點(diǎn)。對(duì)警察權(quán)進(jìn)行定義,區(qū)分警察權(quán)與警察職權(quán)涵蓋內(nèi)容的不同,從警察權(quán)產(chǎn)生到現(xiàn)代經(jīng)歷的質(zhì)的變化,分析社

5、會(huì)主義社會(huì)的警察權(quán)與奴隸制、資本主義社會(huì)的警察權(quán)本質(zhì)上的不同,揭示我國(guó)警察權(quán)的特點(diǎn)。
　　第二部分,警察權(quán)運(yùn)行規(guī)則及警察權(quán)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。這個(gè)部分首先論述了警察權(quán)的運(yùn)行規(guī)則,包括比例原則、警務(wù)公開原則、效率性原則等,警察權(quán)的行使必需遵循這些原則才能實(shí)現(xiàn)行使警察權(quán)的目的。然后分別從警察權(quán)行使不規(guī)范和警察權(quán)缺乏保障兩個(gè)方面揭示警察權(quán)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。
　　第三部分,導(dǎo)致警察權(quán)運(yùn)行失范的原因。警察權(quán)行使不規(guī)范的現(xiàn)象屢有發(fā)

6、生,給公民造成了傷害也在社會(huì)上造成了不良影響,同時(shí)警察權(quán)受到侵害的情況也屢見不鮮,這個(gè)部分就主要分析造成這種現(xiàn)狀的各種方面的原因,試圖從原因的分析找尋解決問(wèn)題的辦法。
　　第四部分,警察權(quán)規(guī)范運(yùn)行的制度構(gòu)建。根據(jù)以上幾個(gè)部分對(duì)警察權(quán)運(yùn)行狀況及警察權(quán)運(yùn)行失范的原因的論述,從立法、監(jiān)督、警察職業(yè)化建設(shè)等方面規(guī)范警察權(quán)運(yùn)行的制度,從限制和保障兩個(gè)方面入手,從制度上保證警察權(quán)能夠充分運(yùn)用,同時(shí)防止警察權(quán)過(guò)于寬泛強(qiáng)大而肆無(wú)忌憚,侵犯公民的權(quán)