警察優(yōu)先使用權(quán)制度的利益博弈分析.pdf

1、警察優(yōu)先使用權(quán)是我國(guó)《警察法》第13條規(guī)定的警察職能之一，其內(nèi)容主要是：公安機(jī)關(guān)因偵查犯罪的需要，必要時(shí)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定，可以?xún)?yōu)先使用機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)組織和個(gè)人的交通工具，通信工具，場(chǎng)地和建筑物。用后及時(shí)歸還，并支付適當(dāng)費(fèi)用，造成損失的，應(yīng)當(dāng)賠償。 20世紀(jì)70年代以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)從一個(gè)傳統(tǒng)的“文化共同體”轉(zhuǎn)為一個(gè)現(xiàn)代的民族國(guó)家，公民法治意識(shí)已形成。由于歷史上的原因，中國(guó)的法治現(xiàn)代化必然是一個(gè)國(guó)家重建的過(guò)程，是建立和強(qiáng)化國(guó)家政權(quán)的

2、行政管理，財(cái)政稅收，軍隊(duì)和警察并以此推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程。這就體現(xiàn)了一個(gè)問(wèn)題，在立法與司法領(lǐng)域里，公共利益與個(gè)體利益（個(gè)人、集體）如果不能均衡，警察在行使優(yōu)先使用權(quán)力時(shí)就不會(huì)以公共利益為指南，從而對(duì)個(gè)體利益造成威脅，這將違背法治行政和人權(quán)保障的初衷。這里存在一個(gè)隱藏的緊張關(guān)系，即對(duì)公共利益的無(wú)限追求可能危及個(gè)體利益，而對(duì)個(gè)體利益的絕對(duì)保護(hù)可能危及公共利益。雖然目前并未發(fā)生由于警察優(yōu)先使用權(quán)的行使不當(dāng)而引起的重大有影響力的事件，而且在中國(guó)的

3、政策影響下，民眾對(duì)于警察的行為一直抱著順從并支持的態(tài)度，追其根源有傳統(tǒng)上的中庸儒家思想影響和對(duì)警察職責(zé)正義性的崇信，所以警察在行使警察優(yōu)先使用權(quán)的時(shí)候，都能相安無(wú)事。 但是，我們發(fā)現(xiàn)，警察優(yōu)先使用權(quán)較之于其他警察優(yōu)先權(quán)和行政權(quán)不同的一個(gè)特征就是對(duì)于個(gè)體利益更具侵略性。也就是說(shuō)，它是不需要行政部門(mén)的常規(guī)程序宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)就可以行使。而我國(guó)法律對(duì)警察優(yōu)先使用權(quán)的簡(jiǎn)單規(guī)定使得個(gè)體常常在不知情的情況下或知情而毫無(wú)準(zhǔn)備的情況下利益受到侵

4、害。這使得警察優(yōu)先使用權(quán)的研究當(dāng)前我國(guó)一項(xiàng)緊迫而具超前性的任務(wù)。 本文對(duì)警察優(yōu)先使用權(quán)的定義、范圍、性質(zhì)進(jìn)行了概述，認(rèn)為警察優(yōu)先使用權(quán)屬于行政權(quán)的范圍。然后對(duì)警察優(yōu)先使用權(quán)制度從利益角度進(jìn)行法理分析，得出在警察優(yōu)先使用權(quán)制度內(nèi)，公共利益與個(gè)體利益沖突的必然性的結(jié)論和警察優(yōu)先使用權(quán)對(duì)個(gè)體利益的天然侵犯性。然后利用經(jīng)濟(jì)學(xué)博弈理論，將搏弈論與經(jīng)濟(jì)模型（矩陣圖）結(jié)合利益分析運(yùn)用于法律制度的分析中，認(rèn)為警察優(yōu)先使用權(quán)制度存在的必要性，而且