論警察權(quán)的運行.pdf

1、論警察權(quán)的運行察機關(guān)的權(quán)力出發(fā)來對警察權(quán)進行闡述，而對于警察機關(guān)應(yīng)該擁有哪些權(quán)力，這些權(quán)力是怎樣結(jié)合在一起的，即從應(yīng)然的角度論述警察權(quán)還不是很夠。由于認識上的模糊不清，致使學(xué)者們提出的部分觀點和辦法，不符合中國當前的實際，可操作性差。如當前學(xué)者們一個主流的觀點是要對公安機關(guān)組織結(jié)構(gòu)進行改革，將公安機關(guān)一分為二，成立治安警察局和刑事警察局，川認為治安行政管理權(quán)和刑事偵查權(quán)是兩種不同性質(zhì)的權(quán)力，所以應(yīng)分別由兩個機關(guān)行使，以防止權(quán)力被濫用。這

2、一觀點只是看到了問題的一個方面，而沒有看到問題的另一個方面，即這兩種權(quán)力的內(nèi)在的聯(lián)系性，也就是公安機關(guān)的治安管理職責與刑事偵查職責的內(nèi)在聯(lián)系性筆者曾就這一問題走訪基層公安民警，他們一致認為，這是違背公安工作規(guī)律的，如果這樣做，等于將幾十年來公安工作積累的行之有效的辦法拋棄，等于在倒洗澡水時，也把小孩倒掉了。因為在公安工作中治安管理工作一向是作為其它公安工作的“基層基礎(chǔ)工作”而存在的。無論是刑事偵查工作還是其它公安工作都離不開“基層基礎(chǔ)工

3、作”，而治安管理工作又需要刑事偵查工作的配合，才能更有效的進行。所以才將兩項職責交由公安機關(guān)統(tǒng)一行使，只不過內(nèi)部有分工而已。學(xué)者們顯然是只看到了統(tǒng)一行使的權(quán)力由于過大而容易引發(fā)被濫用的問題，而沒有看到其統(tǒng)一行使還是公安工作的需要。就上面學(xué)者關(guān)于警察權(quán)論述存在的問題，筆者試從警察權(quán)運行的角度來對警察權(quán)問題進行闡釋，以求對警察學(xué)研究有所貢獻。為能將警察權(quán)運行這一問題闡述清楚，筆者提出了～般警察權(quán)和具體警察權(quán)兩個基本概念，并以此為出發(fā)點。來闡

4、述警察權(quán)是如何運行的。所謂一般警察權(quán)是指國家所固有的一項權(quán)力，是作為國家的一般統(tǒng)治權(quán)而存在的一項權(quán)力，這一權(quán)力在國家權(quán)力體系中具有階級性、暴力性、最后性、保障性和對公民權(quán)利限制性的特點，這一權(quán)力可以由警察機關(guān)行使，也可以不由警察機關(guān)行使，但當今時代通常由警察機關(guān)行使；具體警察權(quán)則是指警察機關(guān)所擁有的職權(quán)，即以往警察學(xué)者所論述的警察權(quán)。這樣所謂警察權(quán)的運行，就是指一般警察權(quán)，在其它因素的作用下，向具體警察權(quán)轉(zhuǎn)變以及具體警察權(quán)在現(xiàn)實中實現(xiàn)的

5、過程。顯然這一運行過程包括兩個方面：一是一般警察權(quán)向具體警察權(quán)的運行過程：=是具體警察權(quán)實現(xiàn)的過程。筆者正是在這兩個過程中就警察權(quán)的運行所涉及的一些問題予以闡述的，由此筆者也就從這兩個過程入手，分兩部分來進行闡述，從而形成本論文。第一部分一般警察權(quán)向具體警察權(quán)的運行一、一般警察權(quán)()一般警察權(quán)的含義及特性目前，對警察權(quán)有狹義的理解與廣義的理解。狹義的，是公安機關(guān)權(quán)力的同義語；廣義的，是國家機關(guān)有關(guān)警察行為的決策和實施的權(quán)力。廣義的警察權(quán)