公用事業(yè)特許經(jīng)營與政府規(guī)制——以城市管道燃氣行業(yè)為例.pdf

1、西南政法大學碩士學位論文 西南政法大學碩士學位論文 公用事業(yè)特許經(jīng)營與政府規(guī)制 公用事業(yè)特許經(jīng)營與政府規(guī)制 —— ——以城市管道燃氣行業(yè)為例 以城市管道燃氣行業(yè)為例 導 師：王學輝 師：王學輝 教授 教授 作 者：梁 者：梁 瀟 中國 中國· 重慶 重慶 二○○ ○○八年四月 八年四月 1 內(nèi)容摘要 由于市政公用事業(yè)的自然壟斷性和公益性等特點， 長期以來， 人們認為在市政公用事業(yè)不可能存在多家競爭性企業(yè)， 否則，

2、 就會造成規(guī)模經(jīng)濟損失，大大增加成本，甚至造成企業(yè)不能維持簡單再生產(chǎn)，并最終導致公眾利益受損。因此，市政公用事業(yè)是一個典型的市場失靈領(lǐng)域，不可能發(fā)揮市場競爭機制的作用， 并主張由國家壟斷經(jīng)營。 然而隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，特別是城市化進程的迅猛推進,公用事業(yè)的需求已經(jīng)大大超出了政府財政資金所能承受的極限。更為重要的是,因國家壟斷經(jīng)營缺乏競爭造成了公用事業(yè)質(zhì)量低劣、績效不佳、巨額虧損等嚴重問題。政府失靈開始促使人們反思由國家壟斷經(jīng)營公用事業(yè)的

3、正當性和有效性， 于是大規(guī)模的公用事業(yè)民營化開始進行， 在公用事業(yè)民營化過程中， 一種內(nèi)涵為政府授予某一私人組織直接向公眾出售其產(chǎn)品或服務(wù)的權(quán)利的特許經(jīng)營制度在眾多的民營化方式中脫穎而出,成為各國城市公用事業(yè)建設(shè)運營的主要模式。但是，市場同樣會存在失靈的問題，因此，在實行公用事業(yè)特許經(jīng)營的同時還必須要加強政府規(guī)制。 只有這樣， 公用事業(yè)的發(fā)展才能更好地維護公眾的利益。本文以中國城市管道燃氣行業(yè)特許經(jīng)營的實踐為背景,嘗試性地對我國公用事業(yè)

4、特許經(jīng)營以及政府規(guī)制加以粗線條的勾勒與研討，以期對我國公用事業(yè)特許經(jīng)營和政府規(guī)制的理論和實踐都有所裨益。 除引言和結(jié)束語外， 文章共分為四部分。 第一部分是公用事業(yè)特許經(jīng)營概述。 在這一部分， 筆者對公用事業(yè)特許經(jīng)營的一些基本問題和基礎(chǔ)理論進行了概要的介紹。 筆者首先指出了公用事業(yè)的含義和特征， 認為公用事業(yè)具有基礎(chǔ)性、 壟斷性、 網(wǎng)絡(luò)性、 外部性、 公益性、 地域性以及整體性。正是因為公用事業(yè)的這些特征， 導致傳統(tǒng)理論認為公用事業(yè)應(yīng)該

5、由國家壟斷經(jīng)營， 這也是國家對公用事業(yè)的傳統(tǒng)管理體制。 接下來筆者分析了這種傳統(tǒng)管理體制存在的諸多弊病。 正是傳統(tǒng)管理體制的諸多弊端， 導致私人部門開始介入公用事業(yè)領(lǐng)域， 筆者分析了私人部門介入的理論基礎(chǔ)， 并在此基礎(chǔ)上指出公用事業(yè)特許經(jīng)營是私法中的契約制度在行政法領(lǐng)域的表現(xiàn)以及公用事業(yè)特許經(jīng)營在行政法學視野中的重要意義， 即預(yù)示著政府單中心的統(tǒng)治模式向多中心的治理模式的轉(zhuǎn)變。 第二部分是公用事業(yè)特許經(jīng)營的模式。 在這一部分中， 筆者介