征收法律關系主體研究.pdf

1、傳統(tǒng)意義上的征收是國家強制取得私人所擁有的不動產的一種手段，是一種國家對私人合法財產權保護的例外，是國家對私人財產權進行合法侵害的唯一途徑。隨著時代的發(fā)展，征收的定義也在不斷的發(fā)展著，現(xiàn)在國家對于私人財產性權利的剝奪或者限制從而造成了對相對人權利的損失，都可以被視為構成了征收。因為征收的出現(xiàn)是為了解決國家無法通過市場機制取得特定商品而出現(xiàn)的機制，處于社會利益最大化的考慮而剝奪了一方當事人的自主權，但是這并為表明國家放棄了對這部分當事人權

2、利的保護，而應當對這部分利益受到損失的人予以補償作為替代性的保護手段。因而在憲法意義上，補償與征收二者之間的關系密不可分，因而又被稱之為“唇齒條款”。 就征收程序而言，征收程序可以分為兩個階段。一是由有權機關作出征收決定的行政階段，這一階段中各方當事人之間的法律地位并不平等。權利義務的發(fā)生離不開國家公權力的行使。二是由征收決定而產生的征收補償階段。在征收補償階段，補償人與受補償人之間的法律地位是平等的，雙方當事人可以就補償問題進

3、行完全的自由協(xié)商，關于補償金額的確定則并不必然的要求國家權力的介入。只有在雙方當事人無法就這一問題達成協(xié)議的情況下，才有必要請求國家行政機關或者國家司法機關作出居中裁判。 在一個征收行政法律關系中，涉及到三方主體：征收權人、征收申請人與被征收人。征收權人是行使國家征收權力作出征收決定的機關。因此其權力來源必須有合乎憲法規(guī)范的成文法規(guī)范。征收權人在征收程序中最重要的作用在于對公共利益的判斷，以確定一個征收程序的合法性與合理性。而我

4、國目前的《城市房屋拆遷管理條例》中就并沒有對公共利益還是商業(yè)利益的目的作出區(qū)分。 原則上，任何單位或者個人認為自己的項目符合公共利益的要求而需要使用特定的財產但是無法從市場上取得，都可以提出關于征收的申請。而是否作出準予征收決定，則由征收權人根據(jù)征收的目的與所涉及的公共利益的大小，并綜合考慮該項目對第三人的影響，進行利益衡量而做出的決定。但是，另一方面，要盡力的避免征收決定機關自己成為征收申請人，避免同一機關在一個征收程序中做自

5、己的法官。 在一個征收程序中，被征收人總是處于被動的加入到該法律關系中來的地位。 長期以來，被征收人對于征收與否的決定只能聽之任之。雖然征收決定的作出是一個行政行為，但是在一個具體的行政行為涉及到他人利益的時候，仍然應當在行政程序中充分考慮到該第三方的利益，尊重第三方在征收程序中的法律地位。而我國現(xiàn)行的征收程序中，缺乏被征收人參與的正當程序的要求。在一個征收補償法律關系中，補償雙方當事人的法律地位應當是相同的。最終的補償

6、金額應當是一個充分發(fā)揮雙方自由意志而進行協(xié)商的公平市場價格。而我國現(xiàn)行關于補償標準的規(guī)定則充斥著計劃經濟的色彩。并不利于在征收程序中處于弱勢地位一方的權利保護。而關于受補償人，不僅僅包括因為征收而喪失所有權的一方當事人，‘還包括了因為征收喪失了其它財產性權利的當事人，甚至還包括其它可能喪失財產性權利的當事人。 因此，我國有必要重新構建一套征收制度。將不符合憲法與物權法的法律予以廢止或者進行修訂，廢除缺少授權的行政法規(guī)和規(guī)章；將征