論憲政視角下弱勢群體生存權(quán)的保護.pdf

1、弱勢群體的意蘊，也就是弱勢群體對于人本身的意義。胡錦濤在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上代表第十六屆中央委員會向大會作報告時指出，科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本。而對于弱勢群體生存權(quán)意義的挖掘，實際上就是對人本身生存價值和意義的深切關(guān)懷。人本主義高舉“人是目的”的旗幟，把保障人的生存、確認人的價值、尊重人的尊嚴作為終極的追求目標。
　　 2002年3月5日，朱镕基總理在九屆人大五次會議所作的政府報告中指出：“積極擴大

2、就業(yè)和再就業(yè)是增加居民收入的重要途徑，對弱勢群體要給予特殊的就業(yè)援助?！边@是我國政府第一次正式使用弱勢群體這一術(shù)語，也是“弱勢群體”第一次出現(xiàn)在政府文件中，表明弱勢群體問題已經(jīng)引起我國政府的高度重視，弱勢群體問題從此走進人們視野，引起了社會各界的關(guān)注。
　　 隨后幾年的政府工作報告都特別提到弱勢群體問題，在總結(jié)政府工作成績時，與弱勢群體有關(guān)的內(nèi)容，如中央和地方財政大幅度增加社會保障支出、國有企業(yè)下崗職工基本生活費和離退休人員基本

3、養(yǎng)老金按時足額發(fā)放、城市居民最低生活保障覆蓋人數(shù)增加、農(nóng)民人均純收入有實際增長、農(nóng)民負擔(dān)減輕等工作被列為重要的成績……然而，在另一方面，農(nóng)民收入增長緩慢、單純種田養(yǎng)活不了自家、農(nóng)民工工資嚴重拖欠、小攤小販為討生活不堪重負……這一系列難題仍然擺在我們面前，2007年的小販崔英杰殺城管一案更是把弱勢群體的生存權(quán)問題推到了風(fēng)口浪尖。
　　 生存權(quán)是人在人權(quán)意義上最重要、最基本的權(quán)利，它在人權(quán)體系中處于母體性的、基礎(chǔ)性的地位，是其他人權(quán)

4、產(chǎn)生的基礎(chǔ)，也是弱勢群體權(quán)利的源頭。而憲政的目的正是保障人權(quán)，因此在憲政視角下研究弱勢群體的生存權(quán)保護是本文的主要觀點。 由于弱勢群體和生存權(quán)概念的爭議性，本文先對這兩個概念進行了界定，然后通過對具有代表性的幾種弱勢群體——農(nóng)民、農(nóng)民工和小攤小販的生存現(xiàn)狀的描述，闡明弱勢群體生存權(quán)保障不力的原因，并在憲政視角下提出對保護弱勢群體生存權(quán)的制度構(gòu)建。希望拙文能對關(guān)懷弱勢群體起到一定的作用。
　　 關(guān)注弱勢群體，認真對待弱勢群體的生存