行政相對人參與行政程序制度之構建.pdf

1、長期以來，在行政法的發(fā)展過程中一直存在“重實體輕程序”的現(xiàn)象，隨著社會的發(fā)展，行政權的觸角已延伸到社會生活的各個方面，在行政權力的運作過程中，行政法學者和執(zhí)法者已逐漸認識到，在任何社會行政權力的運作都要通過一定的行政程序進行。在現(xiàn)代社會，行政法的首要功能在于保護人權，但孟德斯鳩說過，“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗”。因此，只要有行政權存在的社會，就要有相應的行政程序制度，否則權力的運行便會失控。 只有對權

2、力進行制約，才能保護權力作用對象也即行政相對人的權利。這也是在近代社會中行政程序制度的發(fā)展和完善受到越來越多重視的原因。當前，在我國的學術界和實踐領域中，行政程序的發(fā)展和所起到的作用也受到了重視，行政程序制度的相關研究和包括行政程序法在內(nèi)的立法工作已有明顯進步，在此基礎上，本文從行政相對人角度進行了探討。本文認為，在行政程序制度的各個環(huán)節(jié)中，必不可少的一個要素是行政相對人的參與，這是實現(xiàn)行政程序法對行政權力的制約和對行政相對人權利的保護

3、、保障行政程序的公正這一基本功能的客觀要求。本文從四個方面對行政相對人參與行政程序制度的構建進行闡述。 第一、“行政程序的概述”，這一部分中首先介紹了當前行政法領域關于行政程序的研究現(xiàn)狀，并列舉了西方國家關于行政程的研究成果和我國行政程序研究的成果；其次，從行政程序制度的含義、價值、功能的角度闡述行政程序的法律價值。 第二、“行政相對人參與行政程序制度的必要性”，立足目前理論的研究成果，界定了行政相對人的含義和法律地位，

4、在此基礎上闡明了行政相對人參與行政程序制度構建的價值。 第三，“行政相對人參與行政程序的具體構建”，依據(jù)我國的國情和行政程序制度的現(xiàn)狀，提出行政相對人參與行政程序制度的合理性以及參與的范圍、方式、法律時限以及在行政立法中應強調(diào)行政主體違反行政相對人參與行政程序的制度應承擔的法律責任和行政相對人的救濟措施。 第四、“行政主體違反參與行政程序制度的法律責任及行政相對人的救濟措施”，這部分的內(nèi)容是行政程序制度構建中不可缺少的，