論財(cái)團(tuán)法人制度.pdf

1、本文運(yùn)用歷史的、比較的、實(shí)證和經(jīng)濟(jì)分析的方法研究財(cái)團(tuán)法人制度在大陸法系和英美法系中不同的發(fā)展路徑和結(jié)構(gòu)特征，占在較為公允的角度探究大陸法系主要國(guó)家對(duì)待財(cái)團(tuán)法人制度的態(tài)度，衡量財(cái)團(tuán)法人制度引入的利弊得失，從而得出較為中肯的結(jié)論，為財(cái)團(tuán)法人制度立法尋找理論支持。本文科學(xué)和務(wù)實(shí)地論證財(cái)團(tuán)法人的法律屬性和治理結(jié)構(gòu)，對(duì)正在急劇發(fā)展和變化中的財(cái)團(tuán)法人制度進(jìn)行系統(tǒng)性的考察和評(píng)價(jià)，并針對(duì)我國(guó)存在的具有財(cái)團(tuán)法人屬性的基金會(huì)和法人型民辦非企業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)問題

2、，在借鑒國(guó)外先進(jìn)的立法例和治理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，為我國(guó)財(cái)團(tuán)法人法律制度的構(gòu)建和主要制度安排提供理論的支持和實(shí)踐上的路徑選擇。 本文共分七章，第一章引言部分提出本文研究的動(dòng)機(jī)與目的，介紹本文研究的理論意義與實(shí)踐意義，并就本文的框架、研究方法與理論創(chuàng)新予以說明；第七章結(jié)論部分概括和總結(jié)本文的主要觀點(diǎn)和建議，本文材料的取舍以及謀篇，其實(shí)就是本人觀點(diǎn)的體現(xiàn)。當(dāng)然，這只是一個(gè)方面。而本文的觀點(diǎn)除此部分的歸納外，更多地顯現(xiàn)在正文各個(gè)章節(jié)。正文的

3、主體結(jié)構(gòu)分為五章。 第二章試圖以法人分類理論為主線，探究財(cái)團(tuán)法人在法人分類體系中的地位，明確財(cái)團(tuán)法人與社團(tuán)法人分類是法技術(shù)對(duì)社會(huì)生活抽象的產(chǎn)物，是大陸法系民法典最具特色、最有應(yīng)用價(jià)值的分類方式；以比較分析的方法，通過對(duì)財(cái)團(tuán)法人的界定及其基本法律要素的分析探討，揭示其與社團(tuán)法人不同的本質(zhì)特征。同時(shí)，對(duì)我國(guó)民法典立法和民法理論有關(guān)社團(tuán)法人與財(cái)團(tuán)法人分類的取舍之分歧予以簡(jiǎn)單概括，并指出基金會(huì)和法人型民辦非企業(yè)單位是我國(guó)現(xiàn)實(shí)存在具有實(shí)質(zhì)

4、意義的財(cái)團(tuán)法人。這就使下文全面展開的財(cái)團(tuán)法人功能與價(jià)值的討論有了基本的邏輯前提。 第三章是關(guān)于財(cái)團(tuán)法人功能與制度價(jià)值的討論。從財(cái)團(tuán)法人的演進(jìn)與歷史發(fā)展的脈絡(luò)，清楚地看到現(xiàn)代法上社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人的區(qū)分是歐洲大陸國(guó)家歷史發(fā)展的必然結(jié)果，而英美法系存在的獨(dú)特的信托制度在相當(dāng)大的程度上替代大陸法系財(cái)團(tuán)法人制度而發(fā)揮著類似的功能。本章通過法理分析概括出財(cái)團(tuán)法人意志的永久性、財(cái)產(chǎn)的安全性和規(guī)范體系的邏輯自足性的法律價(jià)值，以表明其法律合理性

5、設(shè)定之必要，并以法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和政治學(xué)等多重視角分析財(cái)團(tuán)法人制度的理論基礎(chǔ)，同時(shí)就其在我國(guó)社會(huì)生活中的現(xiàn)實(shí)作用對(duì)其制度價(jià)值提供進(jìn)一步的理據(jù)。 第四章主要研究財(cái)團(tuán)法人的內(nèi)部治理問題。本章借助公司治理理論，將營(yíng)利社團(tuán)法人的公司治理與財(cái)團(tuán)法人的治理予以比較研究，探討財(cái)團(tuán)法人內(nèi)部治理的特殊意義與理論基礎(chǔ)；通過對(duì)不同國(guó)家財(cái)團(tuán)法人的捐助章程、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等內(nèi)部治理制度安排的分析研究，明確財(cái)團(tuán)法人章程對(duì)其治理的特殊意義，以及在其"所有者缺位"

6、的特性下，財(cái)團(tuán)法人董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)分權(quán)與制衡、協(xié)調(diào)與監(jiān)督的有效機(jī)制。同時(shí)，透過對(duì)我國(guó)存在的實(shí)質(zhì)意義的財(cái)團(tuán)法人--基金會(huì)和法人型民辦非企業(yè)單位予以實(shí)證分析，檢討其治理結(jié)構(gòu)存在的實(shí)際問題。 第五章探討財(cái)團(tuán)法人的外部監(jiān)管問題。財(cái)團(tuán)法人財(cái)產(chǎn)來源和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)要求其具有極高的社會(huì)公信力。因此，財(cái)團(tuán)法人外部功能性治理明顯強(qiáng)于內(nèi)部結(jié)構(gòu)性治理，政府監(jiān)管、利益相關(guān)者及社會(huì)監(jiān)督對(duì)維護(hù)捐助人的意愿和實(shí)現(xiàn)財(cái)團(tuán)法人的宗旨和目的至關(guān)重要。本章通過對(duì)英美法系非營(yíng)利

7、法人的監(jiān)管體制和大陸法系對(duì)財(cái)團(tuán)法人監(jiān)管方式的比較分析，得以了解財(cái)團(tuán)法人外部監(jiān)管的方式和手段，以及頗為有效的、可資借鑒的稅收監(jiān)管制度、首席檢察官制度、報(bào)告和披露制度等英美法特色的對(duì)非營(yíng)利法人的監(jiān)管制度。并就財(cái)團(tuán)法人利益相關(guān)者監(jiān)督的法律地位，特別是捐助人和受益人監(jiān)督的途徑與作用予以明確。最后，針對(duì)我國(guó)政府對(duì)財(cái)團(tuán)法人外部監(jiān)管的制度特征，具體檢討與反思我國(guó)對(duì)基金會(huì)和法人型民辦非企業(yè)單位的政府監(jiān)管及其利益相關(guān)者監(jiān)督中存在的主要問題。 第六

8、章試圖就構(gòu)建中國(guó)財(cái)團(tuán)法人的法律制度問題進(jìn)行探討。本章首先以法理學(xué)的法律調(diào)整的要義作為理論鋪墊，明確法律調(diào)整既要有價(jià)值性指向，又要有工具性手段，并從這一視角出發(fā)，在厘清我國(guó)財(cái)團(tuán)法人法律調(diào)整現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，檢討現(xiàn)行法律調(diào)整中存在的具體問題；通過日本財(cái)團(tuán)法人立法之改革和美國(guó)非營(yíng)利法人制度的比較借鑒得到啟示；同時(shí)分析論證財(cái)團(tuán)法人與公益信托的具體差異，探討在財(cái)團(tuán)法人運(yùn)營(yíng)中二者協(xié)調(diào)與趨同的可行性；重點(diǎn)建構(gòu)我國(guó)財(cái)團(tuán)法人法律調(diào)整機(jī)制的基本框架：本文認(rèn)為，

9、我國(guó)應(yīng)該建立具有價(jià)值合理性和技術(shù)合理性的財(cái)團(tuán)法人制度，就立法模式的選擇上，在未來的民法典中明確規(guī)定財(cái)團(tuán)法人制度，采取社團(tuán)法人和財(cái)團(tuán)法人的分類方法，就財(cái)團(tuán)法人的一般問題做出規(guī)定；以特別法對(duì)于醫(yī)療法人、學(xué)校法人、宗教法人等特殊財(cái)團(tuán)法人做出規(guī)定；把現(xiàn)行的基金會(huì)法人納入財(cái)團(tuán)法人制度并與公益信托接軌；借鑒英美國(guó)家治理非營(yíng)利法人的經(jīng)驗(yàn)，建立統(tǒng)一的政府監(jiān)管體制。同時(shí)，就財(cái)團(tuán)法人主要制度設(shè)計(jì)的原則性問題分析研究，為我國(guó)財(cái)團(tuán)法人的內(nèi)部治理、外部監(jiān)管和稅收