國農(nóng)村社會保障制度模式研究.pdf

1、當(dāng)前,我國農(nóng)村主要實施的社會保障制度模式是“土地保障+國家、社區(qū)扶助+現(xiàn)代社會保障試點”模式。由于這種保障模式存在著社會化程度低、社會保障覆蓋面較窄、一些保障項目缺乏持續(xù)性和穩(wěn)定性等問題,農(nóng)村的社會保障方式主要還是傳統(tǒng)的家庭和土地保障方式,正式的現(xiàn)代農(nóng)村社會保障項目還沒有建立起來。但是隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和家庭結(jié)構(gòu)的變動,極大地弱化了家庭的保障功能,土地的保障功能不僅沒有得到強化,反而不斷弱化,現(xiàn)代的農(nóng)村社會保障項目還處于試點之中,不

2、斷變化。因此,現(xiàn)行的農(nóng)村社會保障制度模式,無法起到真正的“保障”作用。當(dāng)務(wù)之急探索適合我國國情的農(nóng)村社會保障制度模式勢在必行。
　　對于農(nóng)村社會保障制度模式的研究,國外學(xué)者都進行一些有意義、有價值的理論探索,并付諸實施,形成各具特色的農(nóng)村社會保障制度模式,如,德日模式、新加坡模式和英國、瑞典模式等。這些模式各有各的長處,由于我國與這些國家的經(jīng)濟發(fā)展水平有著較大的差距,特別是在我國處在典型的二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)時期,生產(chǎn)力水平還不高的情況下

3、,我們只有探索出適合本國國情的農(nóng)村社會保障制度模式,才能解決我國農(nóng)村社會保障的問題。我國國內(nèi)的學(xué)者也對農(nóng)村社會保障制度模式的選擇和設(shè)計進行了積極的探索,提出了各自的觀點,形成了不同的方案和模式設(shè)計。如,城鄉(xiāng)分割的模式、階段型重點保障模式、“從二元到三維”的目標(biāo)模式和三元模式等觀點。雖然這些觀點都有其合理性和獨到的創(chuàng)見,但是結(jié)合我國農(nóng)村目前所處的過渡階段的實際情況,這些模式設(shè)計又有一定的局限性。因此,在我國構(gòu)建社會主義和建設(shè)社會主義新農(nóng)村

4、的背景下,筆者在一些學(xué)者探索的基礎(chǔ)上,立足于當(dāng)前我國農(nóng)村的實際現(xiàn)狀,并借鑒世界其他國家的經(jīng)驗,提出了當(dāng)前我國應(yīng)當(dāng)選擇的“三+X”整合模式。“三+X”整合模式就是指在整個農(nóng)村地區(qū)要建立養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障三項基本保障項目,有條件的地區(qū)可以適時增加保障項目,就是所謂的“X”,“整合”突出了城鄉(xiāng)社會保障項目的銜接,逐步走向城鄉(xiāng)社會保障的統(tǒng)一。
　　在以往的我國社會保障法制建設(shè)中,農(nóng)村社會保障的實施主要依賴高度集中統(tǒng)一的行政管