我國建立公務員年金制度立法研究.pdf

1、養(yǎng)老活動是人類生活不可避免的一個部分，“老”是絕大多數(shù)人都要經(jīng)歷一個人生階段。在老齡化問題愈來愈嚴重的現(xiàn)代社會，養(yǎng)老制度也越發(fā)受到各界人士的關(guān)注。作為我國社會保障制度的重要組成的公務員養(yǎng)老制度無論從理論研究上還是實踐上均顯示其與我國當代的社會經(jīng)濟發(fā)展情況嚴重不適應，相對城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險改革嚴重滯后，與《中華人民共和國公務員法》以及時代對公務員的要求嚴重違背。在城市與農(nóng)村養(yǎng)老保險“雙軌制”尚未解決的情況下，落后的公務員養(yǎng)老保障制度又形

2、成了城鎮(zhèn)內(nèi)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險“二元制”的模式。這樣的現(xiàn)狀導致了諸多問題，主要有，公務員部門與其他部門過大的養(yǎng)老待遇差距容易造成社會不穩(wěn)定，影響和諧；養(yǎng)老制度是公務員對單位過強的依賴性阻礙人事制度的改革；公務員養(yǎng)老法律制度的缺失導致政出多門，影響?zhàn)B老制度的強制性，缺乏統(tǒng)一性；公務員與其他部門養(yǎng)老待遇的差距與養(yǎng)老待遇不可攜帶轉(zhuǎn)移阻礙了人才的流通；單獨的公務員養(yǎng)老制度容易滋生公務員的特權(quán)意識，不符合新時期政府職能轉(zhuǎn)變的要求等等。
　　

3、 目前，公務員養(yǎng)老制度改革理論研究仍處于“弱勢”地位。研究更多的是從經(jīng)濟學，社會學等學科的角度出發(fā)，并取得了一定的成績，所持觀點也正逐步統(tǒng)一形成一個理論體系，但對公務員養(yǎng)老保障制度的法學研究卻是鳳毛麟角。筆者認為，要解決我國公務員養(yǎng)老保障制度落后局面與改革困境，建立公務員年金法律制度是一種最為有效的辦法。對于年金制度的理論研究國內(nèi)學界尚不充分，建立公務員年金已有一些經(jīng)濟、社會學者進行過相應研究，遺憾的是尚無法學理論對公務員年金法學問題及

4、公務員年金法律制度化相關(guān)問題進行深入探討。本文藉此以法學并綜合多門學科視角對年金制度基本問題與公務員年金制度進行分析，對我國建立公務員年金制度的實際需要進行論證。本文分為五個部分：
　　 第一章為導論。介紹了選題背景及意義，并提出通過本文研究期望達到的目標，通過對國外學者就年金制度相關(guān)問題討論的綜述，以及國內(nèi)學者對公務員養(yǎng)老制度改革所持觀點的綜述來介紹國內(nèi)外對相關(guān)問題的研究現(xiàn)狀，總結(jié)國內(nèi)現(xiàn)階段研究在研究對象確立，研究視角和深度等

5、方面的不足，為下一章的理論研究打好基礎(chǔ)。
　　 第二章為公務員年金基礎(chǔ)理論。首先對年金相關(guān)概念進行了闡解，提出年金作為養(yǎng)老制度的維持收入穩(wěn)定，收入再分配等功能，從權(quán)利，債和共有關(guān)系三個方面論述年金的法律屬性及介紹相關(guān)社會保障理論，然后重點討論公務員年金法律制度，介紹國外按不同要素劃分產(chǎn)生的公務員年金模式，分析了包括公務員年金法律制度在社會保障體系中的地位，從主客體以及內(nèi)容上介紹公務員年金法律制度的法律關(guān)系，對年金制度及公務員年金

6、法律制度產(chǎn)生一個總體的認識。
　　 第三章為我國公務員養(yǎng)老制度評析。其中包含對新中國建國以來公務員養(yǎng)老制度的回顧及未來公務員養(yǎng)老制度發(fā)展方向的展望，通過對我國公務員養(yǎng)老保障制度歷史和現(xiàn)狀的總結(jié)得出我國公務員養(yǎng)老制度本質(zhì)上是政府保障而非社會性的保險，存在容易引發(fā)各種矛盾，不利于政府職能轉(zhuǎn)變，法律制度缺失等問題。接下來從公務員年金制度對經(jīng)濟、政治、社會等的影響和作用來對我國建立公務員年金法律制度必要性加以分析，從政策要求，國外實踐和

7、國內(nèi)經(jīng)驗三個方面對可行性進行論證。
　　 第四章為外國公務員年金法律制度比較研究。本文以西方資本主義傳統(tǒng)強國英、美、法等具有代表性的公務員年金法律制度的國家以及新興發(fā)達國家新加坡與發(fā)展中國家年金制度最具特色的智利為研究對象，從資金籌集，待遇，管理體制等方面行比較研究，希望借鑒他們成功的經(jīng)驗并總結(jié)各國制度實施中產(chǎn)生的問題，為我國建立公務員年金制度提供有利參考。
　　 第五章為我國建立公務員年金法律制度設(shè)想。提出了我國建立公

8、務員年金制度應以科學發(fā)展觀等為指導思想，應將保障方式多層次，適當差距，公平與效率兼顧等作為基本原則。年金制度具體設(shè)置上，應選擇建立全社會統(tǒng)一的基本年金制度，并輔以公務員職業(yè)年金。在年金待遇設(shè)置上，充分考慮我國地廣人多，各地之間發(fā)展情況差異較大的特點，結(jié)合基本養(yǎng)老保險具體情況，仍以省級為單位統(tǒng)籌。立法模式的選擇上，也應當以統(tǒng)一的模式，將公務員年金法律設(shè)置統(tǒng)一納入《社會保險法》中。在管理監(jiān)督模式上以縱向橫向上進行設(shè)計，建立一個具有中國特色的