我國(guó)建立公務(wù)員年金制度立法研究.pdf

1、養(yǎng)老活動(dòng)是人類生活不可避免的一個(gè)部分，“老”是絕大多數(shù)人都要經(jīng)歷一個(gè)人生階段。在老齡化問(wèn)題愈來(lái)愈嚴(yán)重的現(xiàn)代社會(huì)，養(yǎng)老制度也越發(fā)受到各界人士的關(guān)注。作為我國(guó)社會(huì)保障制度的重要組成的公務(wù)員養(yǎng)老制度無(wú)論從理論研究上還是實(shí)踐上均顯示其與我國(guó)當(dāng)代的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況嚴(yán)重不適應(yīng)，相對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革嚴(yán)重滯后，與《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》以及時(shí)代對(duì)公務(wù)員的要求嚴(yán)重違背。在城市與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”尚未解決的情況下，落后的公務(wù)員養(yǎng)老保障制度又形

2、成了城鎮(zhèn)內(nèi)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)“二元制”的模式。這樣的現(xiàn)狀導(dǎo)致了諸多問(wèn)題，主要有，公務(wù)員部門與其他部門過(guò)大的養(yǎng)老待遇差距容易造成社會(huì)不穩(wěn)定，影響和諧；養(yǎng)老制度是公務(wù)員對(duì)單位過(guò)強(qiáng)的依賴性阻礙人事制度的改革；公務(wù)員養(yǎng)老法律制度的缺失導(dǎo)致政出多門，影響?zhàn)B老制度的強(qiáng)制性，缺乏統(tǒng)一性；公務(wù)員與其他部門養(yǎng)老待遇的差距與養(yǎng)老待遇不可攜帶轉(zhuǎn)移阻礙了人才的流通；單獨(dú)的公務(wù)員養(yǎng)老制度容易滋生公務(wù)員的特權(quán)意識(shí)，不符合新時(shí)期政府職能轉(zhuǎn)變的要求等等。
　　

3、 目前，公務(wù)員養(yǎng)老制度改革理論研究仍處于“弱勢(shì)”地位。研究更多的是從經(jīng)濟(jì)學(xué)，社會(huì)學(xué)等學(xué)科的角度出發(fā)，并取得了一定的成績(jī)，所持觀點(diǎn)也正逐步統(tǒng)一形成一個(gè)理論體系，但對(duì)公務(wù)員養(yǎng)老保障制度的法學(xué)研究卻是鳳毛麟角。筆者認(rèn)為，要解決我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保障制度落后局面與改革困境，建立公務(wù)員年金法律制度是一種最為有效的辦法。對(duì)于年金制度的理論研究國(guó)內(nèi)學(xué)界尚不充分，建立公務(wù)員年金已有一些經(jīng)濟(jì)、社會(huì)學(xué)者進(jìn)行過(guò)相應(yīng)研究，遺憾的是尚無(wú)法學(xué)理論對(duì)公務(wù)員年金法學(xué)問(wèn)題及

4、公務(wù)員年金法律制度化相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行深入探討。本文藉此以法學(xué)并綜合多門學(xué)科視角對(duì)年金制度基本問(wèn)題與公務(wù)員年金制度進(jìn)行分析，對(duì)我國(guó)建立公務(wù)員年金制度的實(shí)際需要進(jìn)行論證。本文分為五個(gè)部分：
　　 第一章為導(dǎo)論。介紹了選題背景及意義，并提出通過(guò)本文研究期望達(dá)到的目標(biāo)，通過(guò)對(duì)國(guó)外學(xué)者就年金制度相關(guān)問(wèn)題討論的綜述，以及國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)公務(wù)員養(yǎng)老制度改革所持觀點(diǎn)的綜述來(lái)介紹國(guó)內(nèi)外對(duì)相關(guān)問(wèn)題的研究現(xiàn)狀，總結(jié)國(guó)內(nèi)現(xiàn)階段研究在研究對(duì)象確立，研究視角和深度等

5、方面的不足，為下一章的理論研究打好基礎(chǔ)。
　　 第二章為公務(wù)員年金基礎(chǔ)理論。首先對(duì)年金相關(guān)概念進(jìn)行了闡解，提出年金作為養(yǎng)老制度的維持收入穩(wěn)定，收入再分配等功能，從權(quán)利，債和共有關(guān)系三個(gè)方面論述年金的法律屬性及介紹相關(guān)社會(huì)保障理論，然后重點(diǎn)討論公務(wù)員年金法律制度，介紹國(guó)外按不同要素劃分產(chǎn)生的公務(wù)員年金模式，分析了包括公務(wù)員年金法律制度在社會(huì)保障體系中的地位，從主客體以及內(nèi)容上介紹公務(wù)員年金法律制度的法律關(guān)系，對(duì)年金制度及公務(wù)員年金

6、法律制度產(chǎn)生一個(gè)總體的認(rèn)識(shí)。
　　 第三章為我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老制度評(píng)析。其中包含對(duì)新中國(guó)建國(guó)以來(lái)公務(wù)員養(yǎng)老制度的回顧及未來(lái)公務(wù)員養(yǎng)老制度發(fā)展方向的展望，通過(guò)對(duì)我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老保障制度歷史和現(xiàn)狀的總結(jié)得出我國(guó)公務(wù)員養(yǎng)老制度本質(zhì)上是政府保障而非社會(huì)性的保險(xiǎn)，存在容易引發(fā)各種矛盾，不利于政府職能轉(zhuǎn)變，法律制度缺失等問(wèn)題。接下來(lái)從公務(wù)員年金制度對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)等的影響和作用來(lái)對(duì)我國(guó)建立公務(wù)員年金法律制度必要性加以分析，從政策要求，國(guó)外實(shí)踐和

7、國(guó)內(nèi)經(jīng)驗(yàn)三個(gè)方面對(duì)可行性進(jìn)行論證。
　　 第四章為外國(guó)公務(wù)員年金法律制度比較研究。本文以西方資本主義傳統(tǒng)強(qiáng)國(guó)英、美、法等具有代表性的公務(wù)員年金法律制度的國(guó)家以及新興發(fā)達(dá)國(guó)家新加坡與發(fā)展中國(guó)家年金制度最具特色的智利為研究對(duì)象，從資金籌集，待遇，管理體制等方面行比較研究，希望借鑒他們成功的經(jīng)驗(yàn)并總結(jié)各國(guó)制度實(shí)施中產(chǎn)生的問(wèn)題，為我國(guó)建立公務(wù)員年金制度提供有利參考。
　　 第五章為我國(guó)建立公務(wù)員年金法律制度設(shè)想。提出了我國(guó)建立公

8、務(wù)員年金制度應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀等為指導(dǎo)思想，應(yīng)將保障方式多層次，適當(dāng)差距，公平與效率兼顧等作為基本原則。年金制度具體設(shè)置上，應(yīng)選擇建立全社會(huì)統(tǒng)一的基本年金制度，并輔以公務(wù)員職業(yè)年金。在年金待遇設(shè)置上，充分考慮我國(guó)地廣人多，各地之間發(fā)展情況差異較大的特點(diǎn)，結(jié)合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)具體情況，仍以省級(jí)為單位統(tǒng)籌。立法模式的選擇上，也應(yīng)當(dāng)以統(tǒng)一的模式，將公務(wù)員年金法律設(shè)置統(tǒng)一納入《社會(huì)保險(xiǎn)法》中。在管理監(jiān)督模式上以縱向橫向上進(jìn)行設(shè)計(jì)，建立一個(gè)具有中國(guó)特色的