公務(wù)員職業(yè)年金制度防腐功能研究.pdf

1、隨著養(yǎng)老金“并軌制”的推進(jìn)，對(duì)于公務(wù)員職業(yè)年金制度改革的關(guān)注也越來(lái)越多。公務(wù)員職業(yè)年金不同于企業(yè)年金之處在于其適用對(duì)象的特殊性—國(guó)家公職人員。作為直接行使國(guó)家權(quán)力的群體，公務(wù)員的廉潔奉公是其基本的職業(yè)道德。為了推動(dòng)公務(wù)員防腐廉政建設(shè)，一些人提出能否通過(guò)公務(wù)員職業(yè)年金制度防腐功能機(jī)制設(shè)計(jì)來(lái)達(dá)到促廉政、防腐敗的目的。公務(wù)員職業(yè)年金制度防腐功能要求公務(wù)員在職時(shí)必須依法履職、廉潔奉公，才能在退休后享受全額的職業(yè)年金，否則將被部分或完全褫奪職業(yè)年

2、金待遇。通過(guò)使公務(wù)員職業(yè)年金具有“廉政抵押金”的性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)防腐促廉的激勵(lì)作用，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　我國(guó)目前的法律規(guī)范中對(duì)于職業(yè)年金制度的規(guī)定并沒(méi)有明確體現(xiàn)出其具有防腐功能，但是也有不少有關(guān)的法律條文、政策文本、黨內(nèi)法規(guī)有涉及到公務(wù)員因腐敗違紀(jì)導(dǎo)致離退休待遇被扣減的內(nèi)容，可以為今后完善職業(yè)年金制度防腐功能的立法設(shè)計(jì)作一定的鋪墊。此外，我國(guó)目前已有多處地方政府在進(jìn)行類似制度的實(shí)踐探索，多以廉潔年金或廉政保證金的形式出現(xiàn)，例如

3、湖南瀏陽(yáng)市廉政保證金制度和廣東江門(mén)市廉政公積金制度等。這些制度無(wú)一不是期望通過(guò)設(shè)立保證金的形式督促公務(wù)員廉潔奉公，實(shí)現(xiàn)預(yù)防腐敗的目的。它們作為制度探索的先驅(qū)者，取得了不俗的成績(jī)。然而由于一些共性問(wèn)題，如合法性受質(zhì)疑、配套制度不夠完善等原因，大多以制度“流產(chǎn)”而告終。
　　新加坡、香港等國(guó)家與地區(qū)都有通過(guò)公務(wù)員退休金制度來(lái)實(shí)現(xiàn)反腐的成熟機(jī)制。新加坡的中央公積金制度和香港的廉政公積金制度的立法模式、法律規(guī)制內(nèi)容、運(yùn)作機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制都有

4、許多共同的規(guī)律和各自獨(dú)特的優(yōu)點(diǎn)。結(jié)合我國(guó)的對(duì)于公務(wù)員管理方面的基本國(guó)情進(jìn)行分析和比較研究，可以為實(shí)現(xiàn)我國(guó)的職業(yè)年金制度防腐功能提供國(guó)際借鑒。
　　職業(yè)年金制度作為公務(wù)員的退休金制度，可以通過(guò)制度的合理設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)預(yù)防腐敗的功能和作用。然而我國(guó)目前頂層立法設(shè)計(jì)的缺失是其得以有效發(fā)揮作用的最大障礙。因此，要實(shí)現(xiàn)該功能，我們首先要在高位階的職業(yè)年金法律制度中，對(duì)其進(jìn)行明確規(guī)定。職業(yè)年金制度本身作為公務(wù)員的補(bǔ)充養(yǎng)老制度，其補(bǔ)充養(yǎng)老功能是核心功

5、能，因此我們?cè)谶M(jìn)行立法制度設(shè)計(jì)時(shí)，必須將補(bǔ)充養(yǎng)老功能和防腐功能統(tǒng)一起來(lái)。同時(shí)，構(gòu)建具體的制度內(nèi)容也是該功能能夠發(fā)揮的基礎(chǔ)。尤其是根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要將其具體的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，例如對(duì)于這項(xiàng)功能的適用對(duì)象、職業(yè)年金的繳費(fèi)模式、考核的內(nèi)容和年限、懲罰機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制的觸發(fā)條件等等。此外，為了使職業(yè)年金待遇切實(shí)受到公務(wù)員職業(yè)行為的影響，公務(wù)員的職業(yè)年金待遇必須和廉潔履職情況相掛鉤。只有公務(wù)員的廉潔考核結(jié)果切切實(shí)實(shí)會(huì)對(duì)職業(yè)年金待遇造成影響，職業(yè)年金制度的防腐