憲法語境下農(nóng)民維權(quán)的困境與出路.pdf

1、龐大的農(nóng)業(yè)人口和農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)性地位，決定了中國作為農(nóng)業(yè)大國的國情，也由此帶來國家對“三農(nóng)問題”史無前例的重視。大刀闊斧的稅費(fèi)改革，的確在減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)上功不可沒，然而農(nóng)民真正的松綁還需國家在政治和法律層面同樣有力的支持。學(xué)術(shù)界對于“三農(nóng)問題”的研究也方興未艾，但大多數(shù)還是著眼于城鄉(xiāng)二元體制的打破、土地制度的改革、戶籍制度的改革等現(xiàn)實(shí)制度層面的完善，或者是從宏觀上對鄉(xiāng)村法治的泛泛之談。大多數(shù)“三農(nóng)問題”的研究將農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民雜糅在一起，單純

2、將“農(nóng)民”作為主體來研究的較少。即使對于農(nóng)民維權(quán)問題的研究，也無非從現(xiàn)實(shí)的維權(quán)困難、制約因素等出發(fā)，鮮有學(xué)者從憲法的角度論及農(nóng)民問題，特別是農(nóng)民維權(quán)的問題。從某種意義上說，政治和經(jīng)濟(jì)是相互影響相互作用的，因此筆者認(rèn)為，對“三農(nóng)問題”的關(guān)注不應(yīng)當(dāng)僅僅停留在經(jīng)濟(jì)層面，稅費(fèi)改革、新農(nóng)村建設(shè)等固然重要，但農(nóng)民作為與城市居民一樣的公民主體地位的確認(rèn)和作為公民的權(quán)利的維護(hù)卻是更為根本的問題。 法律是一個(gè)國家有序運(yùn)行的重要工具，更是國民安居樂

3、業(yè)的重要保障，而在所有法律中憲法無疑發(fā)揮著最為根本和核心的作用。通過從憲法上對農(nóng)民與市民追根溯源的比較，可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)民早在憲法制定之時(shí)就已注定主體身份模糊乃至缺失的命運(yùn)，這既有歷史的原因，更有農(nóng)民無法實(shí)現(xiàn)話語權(quán)這一現(xiàn)實(shí)因素的影響。通過分析農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的現(xiàn)狀，筆者揭示了農(nóng)民產(chǎn)生維權(quán)訴求的原因——權(quán)利的缺失以及保障的不力，并進(jìn)一步分析了農(nóng)民目前的維權(quán)現(xiàn)狀：訴訟、調(diào)解、上訪等國家提供的維權(quán)途徑發(fā)揮的作用有限，制度外糾紛解決機(jī)制如私了、越法上訪以