行政不作為國家賠償研究.pdf

1、為了維護社會的穩(wěn)定和促進經(jīng)濟的發(fā)展,建立相應的法律制度來控制和約束行政侵權(quán)行為的發(fā)生,對行政侵權(quán)行為所造成的損害予以救濟,已成為社會進步的一種必然要求。上世紀初期,隨著科技的迅速發(fā)展和行政權(quán)力的不斷擴張,行政主體侵權(quán)的機會和可能性在進一步增大。而行政不作為行為,就是行政侵權(quán)的一種重要的表現(xiàn)形式。中華人民共和國第十一屆全國人民代表大會常務委員會于二零一零年四月三十日在北京舉行了第十四次會議,表決通過了關于修改《中華人民共和國國家賠償法》的

2、決定。雖然在修正案的審議過程中,許多民眾提出建議,希望擴大國家賠償范圍擴大,將行政不作為造成的損害賠償也寫入法條,但是經(jīng)過最終審議并未得到通過,筆者認為原因主要有兩個方面:首先,中國行政不作為國家賠償?shù)那闆r較為復雜,理論研究仍不成熟;第二,中國在行政賠償實踐過程中,行政不作為國家賠償適用存在著許多的困難。筆者在查閱相關文獻資料的基礎上認為:行政不作為國家賠償是依法行政和保護行政相對人合法權(quán)益的需要;行政不作為國家賠償是以法定職責作為前提

3、的,并且行政主體必須有作為的可能性;行政不作為侵權(quán)不僅是一種責任形式,也是一種行為過程和事實狀態(tài);在中國,行政不作為主體只能是行政主體,行政相對方是行政侵權(quán)的對象;必須澄清行政不作為侵權(quán)的行為主體、要件、因果關系和賠償責任的先后順序。行政不作為國家賠償從無到有是行政法學的重大進步,但是學界與司法實務界對行政不作為國家賠償?shù)脑S多問題并沒有達成共識,新修改的《國家賠償法》也沒有對行政不作為國家賠償做出明確規(guī)定,因此對行政不作為國家賠償值得進

4、一步研究。而本文中擬以行政不作為國家賠償責任作為研究對象,闡述了行政不作為國家賠償立法現(xiàn)狀、構(gòu)成要件以及立法建議,介紹了西方行政法制發(fā)達國家實施行政不作為國家賠償?shù)膶嵺`經(jīng)驗,最后,筆者提出了對行政不作為國家賠償責任的落實辦法和賠償制度的完善方案,希望能夠?qū)ν晟菩姓蛔鳛閲屹r償一定借鑒作用。
　　本文首先從第二章開始在學理上對行政不作為進行分析,闡述了行政不作為行為的判斷標準和表現(xiàn)形式。其次,在第三章中簡要介紹了國外行政不作為國家