我國政府主導型養(yǎng)老保險制度的路徑選擇.pdf

1、我國人口老齡化形勢十分嚴峻，2005年我國60歲以上的老年人口已達到總?cè)丝诒壤?1％；在職職工與退休職工的比不斷下降，據(jù)預測到2030年在職職工與離退休職工之比將達到3.3:1。老齡化導致我國現(xiàn)行養(yǎng)老保險制度面臨著嚴重的困境：統(tǒng)籌資金的缺口增大，2001年至2075年間中國基本養(yǎng)老保險的收支缺口將高達9.15萬億元；個人賬戶空賬運行，到2005年底，個人賬戶已虧空約8000億元。與此同時，我國基本養(yǎng)老保險的覆蓋面還不到勞動人口的18.

2、3％，不及世界平均水平的一半；養(yǎng)老保險基金監(jiān)督體制也很不完善，致使地方政府違規(guī)投資甚至挪用的事件屢見不鮮，1992年-2004年，有約170多億元的養(yǎng)老保險金被擠占挪用。 以往學者對福利國家養(yǎng)老保險制度的研究僅僅停留在福利國家改革的視角，認為社會保障制度可以通過市場化運作來減輕政府負擔，主張社會風險應由公民個人來承擔。事實上，20世紀80年代以來的社會福利改革已經(jīng)證明這一路徑選擇對西方社會產(chǎn)生了負面影響，對政黨制度也形成了巨大的

3、沖擊。進入90年代，各國政黨紛紛對之前的福利改革進行了修正，其政策的調(diào)整不僅是應對社會危機的手段，同時也是政黨贏得競選的重要砝碼。本文正是基于這一經(jīng)驗教訓的基礎上來架構(gòu)適合我國國情的政府主導型養(yǎng)老保險制度，將視角建立在對西方國家福利政策進行反思的基礎上，從而提出養(yǎng)老保險的制度性路徑選擇。與此同時，本文還突破了現(xiàn)有研究停留在價值判斷和事實判斷層面的局限，試圖對制度性的路徑選擇進行探索，為構(gòu)建適合我國國情的養(yǎng)老保險制度模式提供理論支持。

4、 國內(nèi)學者在充分認識了養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀和政府責任合理定位的基礎上，提出了建立政府主導型養(yǎng)老保險制度。但現(xiàn)有的理論對于政府主導型的養(yǎng)老保險制度的定義尚不明確、對如何構(gòu)建政府主導型養(yǎng)老保險制度的研究還不夠深入。因此，本文對政府主導型養(yǎng)老保險制度的涵義以及構(gòu)建政府主導型養(yǎng)老保險制度的路徑選擇進行闡釋，目的是要通過建立政府主導型的養(yǎng)老保險制度來解決目前我國養(yǎng)老保險所面臨的制度困境，關鍵問題在于回答：何謂政府主導型養(yǎng)老保險制度?在政府主導型

5、養(yǎng)老保險制度的框架下，我國的路徑選擇是什么? 本文將按照以下思路展開：首先，進行了一般理論考察，提出政府干預養(yǎng)老保險的邏輯起點、梳理政府承擔社會保障責任的三大理論流派；其次，對我國養(yǎng)老保險制度的歷史沿革、制度困境進行分析；最后，在對福利國家福利政策調(diào)整的經(jīng)驗進行反思的基礎上，針對我國的實際情況提出我國政府主導型養(yǎng)老保險制度的路徑選擇，對政府主導型框架下的公民權利型養(yǎng)老保險制度進行了探索。 主要觀點是提出了政府主導型養(yǎng)老保