上海郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為研究.pdf

1、本文以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府——這一國家按一定的條件在鄉(xiāng)村或集鎮(zhèn)設(shè)置的政府機(jī)構(gòu)——為研究對(duì)象，選取上海郊區(qū)A鎮(zhèn)作鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為的實(shí)證分析。 文章首先從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的法定的職權(quán)、地位、行為領(lǐng)域等3個(gè)方面，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進(jìn)行角色定位，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作，確保了黨的路線、方針、政策和國家的法律、法規(guī)、決策，能夠及時(shí)貫徹到基層；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的推動(dòng)者，農(nóng)村各項(xiàng)事務(wù)、各種活動(dòng)的組織者。接著從鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有人格化傾向的角度，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行為涉及的六

2、個(gè)要素、行為的兩個(gè)層次結(jié)構(gòu)以及影響行為的四方面因素，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行為，動(dòng)態(tài)地反映了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府內(nèi)部以及政府與其外在環(huán)境之間的種種關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要以最廣大人民群眾根本的經(jīng)濟(jì)、政治、文化利益為行動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)，以不斷滿足人民群眾不斷增長的對(duì)公共物品和公共服務(wù)的需求為努力方向。 在厘清行為基本過程的基礎(chǔ)上，展開實(shí)證分析。在介紹A鎮(zhèn)基本情況的基礎(chǔ)上，比較了A鎮(zhèn)與農(nóng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、上級(jí)區(qū)政府之間的區(qū)別，認(rèn)為A鎮(zhèn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的財(cái)力供給比

3、較充足，也有能力為農(nóng)村提供較為充足的公共物品；但不像上一級(jí)的區(qū)政府那樣功能完備、機(jī)構(gòu)齊全、力量強(qiáng)大，且可利用的資源有限、相應(yīng)的自主決策權(quán)也相當(dāng)有限。因此，A鎮(zhèn)政府根據(jù)實(shí)際情況選擇適宜的行為舉措，來加強(qiáng)地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的和諧發(fā)展是一種現(xiàn)實(shí)的選擇，A鎮(zhèn)的發(fā)展過程也證明了這一點(diǎn)。并列舉了A鎮(zhèn)政府兩個(gè)代表性年份的工作作比較，分析其行為結(jié)構(gòu)層次變化、財(cái)權(quán)事權(quán)的對(duì)應(yīng)性和總體行為的適應(yīng)性。 文章最后給出了優(yōu)化A鎮(zhèn)政府行為的思路與對(duì)策。