城市乞討現(xiàn)象的法律思考.pdf

1、乞討，作為一種社會(huì)現(xiàn)象在世界范圍內(nèi)普遍存在。在其本身的寄生性特點(diǎn)和城市特有的都市性特征的雙重作用下，乞討者大量聚集于城市，引發(fā)了一系列的問(wèn)題。如何有效解決乞討對(duì)城市生活造成的沖擊，如何充分保障城市乞討群體的合法權(quán)益?成為了社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。乞討是一種犧牲人類尊嚴(yán)的行為方式，與人類社會(huì)文明進(jìn)步的方向明顯相悖，難以得到社會(huì)的普遍認(rèn)同。從人權(quán)和權(quán)利的角度來(lái)看，“乞討權(quán)”都是難以成立的。在當(dāng)前的實(shí)際情況下，乞討只能作為一種個(gè)人的消極自由，國(guó)家可以

2、依法對(duì)乞討自由予以一定的限制。然而，乞討群體畢竟活生生地存在于這個(gè)社會(huì)之中，作為中國(guó)公民，他們的合法權(quán)益應(yīng)當(dāng)?shù)玫奖Ｕ?。受救助?quán)，就是他們一項(xiàng)重要的憲法權(quán)利。國(guó)家和社會(huì)應(yīng)當(dāng)關(guān)注城市乞討者的生存狀況，采取相應(yīng)的法律和制度措施，切實(shí)保障其受救助權(quán)。保障乞討者的受救助權(quán)，這也是構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之意。 本文共有四章，第一章，概述了當(dāng)前我國(guó)城市乞討的現(xiàn)狀。將乞討者按乞討的不同目的劃分為生存性乞討者和非生存性乞討者兩類。對(duì)于當(dāng)前乞討者大量涌

3、入城市的原因，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)政治體制和思想文化三方面進(jìn)行了分析。在第二章中，對(duì)乞討行為的性質(zhì)進(jìn)行了法律定性分析。通過(guò)辨析乞討與人權(quán)、權(quán)利之間的關(guān)系，認(rèn)為“乞討權(quán)”是難以成立的。乞討符合消極自由的特征，乞討實(shí)質(zhì)上是一種個(gè)人的消極自由。然而，世界上沒(méi)有絕對(duì)的自由，任何自由都會(huì)有所限制，第三章則是主要討論了乞討自由的限制。筆者認(rèn)為，國(guó)家出于保護(hù)他人合法權(quán)益和社會(huì)公共利益、公共秩序的需要，可以依法采取設(shè)立“禁討區(qū)”等措施限制乞討自由，同時(shí)對(duì)乞討過(guò)

4、程中發(fā)生的違法行為予以打擊。既然“乞討權(quán)”難以成立，那么生存狀況堪憂的乞討群體享有什么權(quán)利呢?第四章中，筆者在前文論述的基礎(chǔ)上引申出了受救助權(quán)——這-乞討者亟需的憲法權(quán)利。詳細(xì)論證了受救助權(quán)的法律依據(jù)、適用主體以及受救助權(quán)對(duì)于乞討者的重大意義。并且論述了城市乞討者受救助權(quán)的保障措施。指出目前實(shí)行的《救助管理辦法》的進(jìn)步和不足之處。建議建立健全社會(huì)救濟(jì)制度，培養(yǎng)乞討者的自救能力，大力發(fā)展民間慈善救助，以切實(shí)保障乞討者的受救助權(quán)。