新農(nóng)村建設(shè)中鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理創(chuàng)新研究.pdf

1、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，始終是關(guān)系我國經(jīng)濟和社會發(fā)展全局的重大問題。過去，我們靠農(nóng)業(yè)的積累、農(nóng)民的貢獻和農(nóng)村的支持，建立起了比較完整的國民經(jīng)濟和工業(yè)化體系，但另一方面，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也日益強化，農(nóng)村發(fā)展越來越落后于城市，廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾并沒能很好地分享到工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的成果。同時，改革開放以來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟獲得了巨大發(fā)展，農(nóng)民的溫飽問題已經(jīng)基本解決，但農(nóng)村社會事業(yè)、精神文明和民主政治建設(shè)等方面卻相對滯后，這已經(jīng)明顯制約著農(nóng)村經(jīng)濟

2、社會的全面進步，制約著全面建設(shè)小康社會的進程。因此，黨中央在十六屆五中全會上做出了建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略舉措。2006年中央“一號文件”，即《中共中央關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，對社會主義新農(nóng)村建設(shè)工作做出了全面部署，表明了黨中央解決“三農(nóng)”問題的信心和決心。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為上聯(lián)國家、下接鄉(xiāng)村社會的基層政權(quán)組織，以及新農(nóng)村建設(shè)的組織者和引導(dǎo)者，其管理水平的高低與“三農(nóng)”問題能否破解休戚相關(guān)。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還普遍存在著行

3、政組織職能不明確，機構(gòu)設(shè)置不合理等問題。因此按照新農(nóng)村建設(shè)的基本要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府進行角色和職能定位，轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政職能，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理水平顯得尤為重要。 本文以法約爾(Henri Fayol)的組織管理理論、韋伯(Max weber)的科層理論、治理理論等為理論基礎(chǔ)，以新農(nóng)村建設(shè)為現(xiàn)實依據(jù)，借鑒國外基層政府管理經(jīng)驗，對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政管理進行分析。通過追溯我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的歷史變遷，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在的

4、問題與原因進行剖析，提出創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理理念與實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理科學(xué)化的具體舉措。以期探索出適合我國新農(nóng)村建設(shè)需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理模式。 全文一共四個部分： 第一部分，介紹行政管理基本理論與當代學(xué)者關(guān)于我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革走向的主要理論；國外基層政府管理經(jīng)驗介紹與本文研究背景的介紹。 第二部分，對我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制進行追溯，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理存在的問題與原因進行分析。 第三部分，根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的要求，