論行政規(guī)劃裁量及其法律規(guī)制.pdf

1、行政規(guī)劃裁量貫穿于規(guī)劃行為的始終，是行政自主性在規(guī)劃領(lǐng)域的體現(xiàn)，并且為了更好地彰顯規(guī)劃正義而不斷發(fā)展，而由于缺失了傳統(tǒng)行政裁量的涵攝過(guò)程使規(guī)劃裁量在整個(gè)行政裁量范疇中顯得很異類，甚至對(duì)其是否屬于行政裁量也存有爭(zhēng)議，這種裁量更多的體現(xiàn)在行政主體基于行政法所提示的目的和方向，對(duì)行政作為的選擇自由上。從其作為一個(gè)行政法概念所體現(xiàn)出來(lái)的外在特點(diǎn)來(lái)看，顯見(jiàn)基于現(xiàn)在與未來(lái)形成的時(shí)間軸線以及基于目的與手段形成的邏輯軸線，而公益和私益的博弈關(guān)系成為不變

2、的主題。進(jìn)一步地觀察規(guī)劃裁量的理論歸屬和學(xué)理結(jié)構(gòu)，就會(huì)得出其屬于形成裁量的結(jié)論，并會(huì)發(fā)現(xiàn)不確定法律概念在其中的特殊作用。文章圍繞“規(guī)劃裁量的理論特點(diǎn)”這一主線展開，以“分析問(wèn)題——解決問(wèn)題”的基本思路，試圖用四章的篇幅來(lái)完成論述:
　　 第一章為行政規(guī)劃裁量一般理論的解讀。文章介紹了關(guān)于行政規(guī)劃裁量基礎(chǔ)理論問(wèn)題，從行政規(guī)劃的裁量性開始討論，在對(duì)規(guī)劃裁量的概念進(jìn)行分析后，進(jìn)一步回應(yīng)對(duì)規(guī)劃裁量正當(dāng)性的懷疑，同時(shí)對(duì)規(guī)劃裁量的實(shí)踐狀況進(jìn)

3、行了總結(jié)，并在此基礎(chǔ)上對(duì)推動(dòng)規(guī)劃裁量理論研究的主要?jiǎng)右蜻M(jìn)行了闡述。
　　 第二章為對(duì)行政規(guī)劃裁量理論特征的解讀。文章分析了規(guī)劃裁量在行政裁量理論體系中的位置，并得出其應(yīng)屬于形成裁量的結(jié)論，然后指出規(guī)劃裁量在裁量對(duì)象、裁量空間、裁量目的、基礎(chǔ)事實(shí)、不確定概念應(yīng)用方式等方面具有獨(dú)有特點(diǎn)，并指出公、私益的合法合理博弈之重要性。
　　 第三章為對(duì)行政規(guī)劃裁量實(shí)踐失范表現(xiàn)的解讀。文章分析了規(guī)劃裁量的界限，并以此為前提，提出規(guī)劃裁量