論行政性市場進入壁壘及其法律規(guī)制.pdf

1、本文運用分析比較的方法,在借鑒吸收國外理論和本土經(jīng)驗的基礎上，對行政性市場進入壁壘進行探討。作為國家行政權(quán)力干預經(jīng)濟活動的表現(xiàn)之一,行政性市場進入壁壘的研究在中國具有巨大的理論意義和實際意義。隨著反壟斷法的出臺、要求社會財富公平分享的呼聲日益加大,利用行政權(quán)力限制市場進入的行為必然要進行合理的規(guī)范,本文就是基于此將行政性市場進入壁壘單獨提出,從概念、起源到變革與完善來進行論述,以求通過理論的闡述引起人們對該問題的重視,通過對完善法律規(guī)制

2、的探討為現(xiàn)實社會中正當競爭、公平分享財富的實現(xiàn)提供可鑒的途徑。本研究分為四個部分：
　　第一部分：關(guān)于行政性市場進入壁壘的概念厘清和基本分析。從市場進入壁壘的概念開始談起,借鑒產(chǎn)業(yè)組織學的經(jīng)典理論,逐步推導出行政性市場進入壁壘的概念,具體是指政府及其職能部門利用行政權(quán)力、通過行政指令等方式對潛在的市場主體進入特定的市場或行業(yè)的自由進行限制、干預所形成的市場進入阻礙。將行政性市場進入壁壘同行政壟斷、行政審批、經(jīng)濟性市場進入壁壘等相關(guān)

3、概念進行細致的辨析,并在此基礎上將行政性市場進入壁壘根據(jù)不同的標準進行分類,以求對其的解釋更加明晰。隨后根據(jù)實踐,描述了行政性市場進入壁壘在中國以及國外的產(chǎn)生與發(fā)展,認為在中國,行政性市場進入壁壘對經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了巨大的作用,但由于權(quán)力濫用、缺乏監(jiān)督,也出現(xiàn)了很多阻礙經(jīng)濟發(fā)展的情形。
　　第二部分：對行政性市場進入壁壘的利弊分析。在明確了行政性市場進入壁壘的概念、分類等基本理論之后,針對這種限制市場自由進入的行政行為,進行了正反兩

4、方面的分析和論證。出于對國家經(jīng)濟發(fā)展宏觀方面的把握,維護市場機制安全有序的運行,保護人民的公共利益,優(yōu)化利用有限資源、減少浪費、保護環(huán)境以及推進體制改革的考慮,在某些行業(yè)設置行政性市場進入壁壘有其合理性,并在歷史的發(fā)展中被證明是收到成效的。但是隨著社會的不斷變化,原有的前提與環(huán)境發(fā)生了很大的變動,繼續(xù)維系著舊有制度行事就變得不合時宜,現(xiàn)行的行政性市場進入壁壘在實踐中表現(xiàn)出不公平、不自由、損害市場競爭、滋生腐敗等弊端。公共利益作為行政性市

5、場進入壁壘存在的理論依據(jù)長久以來都未受到具體的關(guān)注,但是深究起來就會發(fā)現(xiàn),對公共利益的認識由于過于抽象與寬泛而缺乏共識和標準,從約翰·香德的的價值理論到“政府有限理性”的觀點,文章對何謂社會公共利益從內(nèi)涵到外延做了細致的分析,目的就在于盡力將公共利益整體化、最大化、時代化的意義闡述明白,引出由政府主導公共利益的解釋和宣傳是否恰當?shù)馁|(zhì)疑。認為在現(xiàn)今體制下由于缺乏監(jiān)督、主體參與度不夠,使得對公共利益的理解變成了政府部門或其負責人的一家之言。

6、同時,指出在行政性市場進入壁壘的設置與運行過程中存在的不規(guī)范與缺乏監(jiān)督的弊端。從現(xiàn)實到制度的弊端使得對我國行政性市場進入壁壘的改革勢在必行。
　　第三部分：介紹各國對行政性市場進入壁壘進行法律規(guī)制的努力以及對我國的借鑒。對我國近年來自然壟斷行業(yè)改革、打破地區(qū)封鎖的成就與教訓進行回顧。介紹了英國的產(chǎn)權(quán)改革、美國的私有化進程以及日本對公共利益解析,并從中總結(jié)出對我國改革的借鑒,提出通過完善法律體系、順應時代發(fā)展、具體拆分業(yè)務引入競爭、

7、輕市場準入、重后續(xù)監(jiān)管來完善我國對于行政性市場進入壁壘的法律規(guī)制。
　　第四部分：對我國行政性市場進入壁壘法律規(guī)制的完善建議。首先談到法律規(guī)制的價值目標主要是效率,并明確了此處的效率指的是社會的全面的效率;其次提出法律規(guī)制的原則是合法性、合理性原則;最后從制度完善與創(chuàng)新、合理界定范圍與領域、規(guī)范程序、完善責任與監(jiān)督等方面詳細談了對行政性市場進入壁壘進行法律規(guī)制的措施。其中,在制度完善方面?zhèn)戎赜诮V泛的新型協(xié)商合作制度、建立完善的