中國足協(xié)行政性壟斷規(guī)制研究.pdf

1、行業(yè)協(xié)會的反壟斷問題由來已久，但是特殊行業(yè)存在特殊情況，以中國足協(xié)為代表的行業(yè)協(xié)會在足球領域一直存在行政性壟斷問題。中國足協(xié)依據(jù)政府行政職權的轉移以及法律法規(guī)的授權，在足球領域獨攬大權，中國足協(xié)制定的《中國足球協(xié)會章程》更是制定了諸多侵害俱樂部和球員利益的霸王條款，諸多行政性壟斷問題都是中國足協(xié)一手造成的，嚴重阻礙了足球聯(lián)賽的發(fā)展。
　　行政性壟斷的形成有諸多原因，只有探清行政性壟斷的原因才能找到治理行政性壟斷的對策，對癥下藥。行

2、政性壟斷的分類需要引入行政法的理念，把行政性壟斷分為抽象和具體的行政性壟斷是對行政性壟斷一次創(chuàng)新的分類，為中國足協(xié)行政性壟斷的具體表現(xiàn)鋪墊理論基礎。與經濟性壟斷的區(qū)別突出了中國足協(xié)壟斷行為的特殊性，也是規(guī)制中國足協(xié)的難點所在。行政性壟斷的危害巨大，是破壞競爭生態(tài)鏈的致命“病毒”，急需清除。
　　中國足協(xié)行政性壟斷地位的形成具有明顯的政府印記，行政性壟斷地位的形成也是中國足協(xié)抽象行政性壟斷行為產生的主要原因，抽象行政性壟斷行為主要體

3、現(xiàn)為政府及其授權組織制定限制競爭的規(guī)范性文件，《反壟斷法》第37條作出了規(guī)定，《體育法》與《中國足球協(xié)會章程》就是中國足協(xié)抽象行政性壟斷的弊病所在;中國足協(xié)具體行政性壟斷行為圍繞《反壟斷法》第32至36條的法條結合具體的案例進行分析，得出抽象行政性壟斷危害更大的結論，相關的法律法規(guī)亟待完善，救濟措施急需制定。
　　域外對行業(yè)協(xié)會行政性壟斷規(guī)制的成功經驗值得我們關注，在抽象行政性壟斷的規(guī)制方面，以韓國為代表的制度經驗值得學習，倡導競

4、爭機制，建立競爭審查和評估制度;在具體行政性壟斷的規(guī)制方面，以歐盟為代表的成功做法值得借鑒，必須以競爭法為“憲法”，服從競爭法，以競爭法為權威，即使政府及其授權組織違反競爭法從事行政性壟斷，只要從事了經濟活動，就必須受到競爭法的規(guī)制。體育協(xié)會/組織的具體行政性壟斷的案例與中國足協(xié)行政性壟斷的具體表現(xiàn)有類似的地方，歸納出一些值得我國在中國足協(xié)進行改革等方面可以學習和借鑒的方法。
　　中國足協(xié)當前陷于行政性壟斷規(guī)制的困境，主要原因在于

5、反行政性壟斷立法的不足和缺陷，《反壟斷法》對行政性壟斷的規(guī)制不力，反壟斷執(zhí)法機構設置不合理，中國足協(xié)權力賦予的不民主導致內部管理混亂，對中國足協(xié)的司法審查不完善導致外部監(jiān)督太少，行政性壟斷的救濟途徑也乏善可陳，急需拓寬。富有針對性和可行性的對策和建議必須以問題為導向，抽象行政性壟斷的規(guī)制需要建立我國的競爭機制，事前對有行政性壟斷之虞的法律法規(guī)進行審查，事后進行評估。具體行政性壟斷的規(guī)制牽扯到經濟性壟斷，所以更多的舉措需要從經濟的角度著手