偵查不作為研究.pdf

1、偵查程序是刑事訴訟的一個重要階段,偵查行為的實施對于懲罰犯罪,保護人權(quán),維護社會秩序具有重大的意義。然而在司法實踐中,偵查不作為屢屢出現(xiàn),已對國家、社會與個人造成損害。但可惜的是,偵查不作為現(xiàn)象卻未能引起學者們的重視。鑒于此,有必要對偵查不作為進行專門的研究。
　　偵查不作為是指負有偵查職能的國家專門機關及其工作人員在具備主客觀條件的情況下,本應依照法律進行專門的調(diào)查工作和強制性措施,卻怠于行使職權(quán),不作為或消極作為。
　　

2、偵查不作為的構(gòu)成要件包括:主體適格、主體具有實施偵查行為的義務和主體“能而不為”。根據(jù)不同的標準,偵查不作為可具有不同的表現(xiàn)形式,如可將其分為調(diào)查案件、保全證據(jù)的不作為和采取強制措施的不作為;任意性偵查不作為和強制性偵查不作為;立案前的不作為、應立案而不立案和立案后的不作為。無論偵查不作為的表現(xiàn)形式是什么,其無疑都與控制犯罪、懲罰犯罪和保障人權(quán)的目標相背離,并且給國家、社會和個人帶來不同程度的損害。
　　偵查不作為的實施不僅不利于

3、控制犯罪、保障人權(quán),也降低了訴訟效益和損害了司法公正與權(quán)威,還可能誘發(fā)其他違法偵查行為。偵查不作為的產(chǎn)生是多方面因素共同作用的結(jié)果,其中包括偵查人員自身問題與評價機制的因素,如傳統(tǒng)的偵查觀念和不科學的政績考核機制錯誤地引導了偵查人員的行為;還包括程序、制度、機制等其他方面的因素,如“一法兩規(guī)定”的影響、訴訟結(jié)構(gòu)的流水性和封閉性、偵查監(jiān)督機制的不健全,如偵查機關內(nèi)部監(jiān)督機制不完善,檢察機關的監(jiān)督機制不健全,犯罪嫌疑人及其聘任律師、被害人及

4、其訴訟代理人、社會監(jiān)督的監(jiān)督范圍狹窄等。此外,無論是對于犯罪嫌疑人還是被害人而言,法律制度都缺乏相應的救濟途徑。
　　要制約偵查不作為則需要針對其產(chǎn)生的原因?qū)ΠY下藥。一是要強偵查人員素質(zhì)培訓,轉(zhuǎn)變“重打擊、輕保護”傳統(tǒng)觀念。二是要建立科學合理的政績考核機制。三是要認真履行“一法兩規(guī)定”。四是要完善偵查監(jiān)督機制,其中包括完善偵查機關內(nèi)部監(jiān)督機制,重塑檢警關系,加強檢察機關的偵查監(jiān)督;拓寬犯罪嫌疑人及其辯護人對偵查程序的監(jiān)督范圍;建立