稅收優(yōu)惠的法律性質(zhì)及控制研究.pdf_第1頁(yè)
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1、稅收優(yōu)惠作為稅收宏觀調(diào)控的重要手段之一,在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)節(jié)社會(huì)分配等方面發(fā)揮著重要作用。合理、適度的稅收優(yōu)惠是必要的,但認(rèn)真審視我國(guó)的稅收優(yōu)惠法律制度,我們不難發(fā)現(xiàn)其中許多內(nèi)容漸漸與我國(guó)的稅收實(shí)踐相脫節(jié),而且沒(méi)有跟上世界稅收優(yōu)惠制度的發(fā)展趨勢(shì)。由于稅收優(yōu)惠基礎(chǔ)理論研究的不足,導(dǎo)致我國(guó)稅收優(yōu)惠實(shí)踐中也存在著較多問(wèn)題,引發(fā)了很多理論爭(zhēng)議。
   稅收是國(guó)家的、是全民的,但是由于稅收優(yōu)惠政策的廣泛使用,相關(guān)政府部門(mén)進(jìn)行減免稅和退稅的

2、權(quán)力受到質(zhì)疑,他們?cè)诰S護(hù)一部分人的利益的同時(shí),侵害的是國(guó)家的利益、全民的利益。本文的選題是在宏觀調(diào)控的視角下把愈發(fā)突出的稅收優(yōu)惠問(wèn)題納入現(xiàn)代法治的軌道,規(guī)范和限制政府權(quán)力。
   本文在從稅收收入的角度對(duì)稅收優(yōu)惠進(jìn)行法律分析的同時(shí),引入了稅式支出的理念,從財(cái)政支出的角度來(lái)看,稅收優(yōu)惠與政府首先依法征稅,然后再通過(guò)財(cái)政支出將一部分稅收收入返還給那些需要援助的納稅人無(wú)異。盡管稅式支出所指無(wú)非是國(guó)家給予特定經(jīng)濟(jì)活動(dòng)或特定納稅人的稅收優(yōu)

3、惠,但從稅收優(yōu)惠到稅式支出,并非是無(wú)謂的詞匯交換,而是理論認(rèn)識(shí)上的一次飛躍。它意味著稅收不僅僅作為政府取得財(cái)政收入的工具而存在著,稅收還可以作為政府的一項(xiàng)支出計(jì)劃,作為政府直接支出、信貸援助或其它政策工具的替代方案而存在。從財(cái)政支出的角度對(duì)稅收優(yōu)惠制度進(jìn)行探討,并通過(guò)比較借鑒和吸收國(guó)外在這方面的立法經(jīng)驗(yàn),將稅式支出納入國(guó)家預(yù)算體系,規(guī)范和控制政府稅收優(yōu)惠的行使。
   筆者在對(duì)稅收優(yōu)惠進(jìn)行研究時(shí),為避免落入財(cái)政學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究思

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