區(qū)域污染轉(zhuǎn)移的法律規(guī)制.pdf

1、環(huán)境問題是伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而產(chǎn)生的，環(huán)境污染轉(zhuǎn)移亦是如此。地理位置、自然資源、人口、歷史等不同的因素導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有不平衡性，這使得一部分地區(qū)優(yōu)先發(fā)展起來，在中國體現(xiàn)為城市較農(nóng)村、東部沿海地區(qū)較西部內(nèi)陸地區(qū)優(yōu)先發(fā)展起來，這就形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的劃分。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，隨著經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，人們對環(huán)境的要求不斷提高，隨之而產(chǎn)生的是居民環(huán)境保護(hù)意識的逐步加強(qiáng)、環(huán)境立法和執(zhí)法水平的上升。這使得經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境成本提高，在利

2、益的驅(qū)使下經(jīng)濟(jì)主體不得不重新尋找具有較低環(huán)境成本的地方。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方的狀況卻恰恰相反，在較低的經(jīng)濟(jì)水平條件下，環(huán)境讓位于生存，環(huán)境成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的犧牲品。在這一供一需條件下，環(huán)境污染轉(zhuǎn)移便應(yīng)運(yùn)而生。
　　 對于環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的研究不少學(xué)者在上個(gè)世紀(jì)就進(jìn)行了研究。基于環(huán)境污染轉(zhuǎn)移問題本身的復(fù)雜性、學(xué)者研究的角度、視角以及認(rèn)識水平的不同，學(xué)者們對環(huán)境污染轉(zhuǎn)移的含義的理解也是“仁者見仁，智者見智”。本文認(rèn)為環(huán)境污染轉(zhuǎn)移是指，環(huán)境主體一

3、方有意的通過一定的方式侵犯另一方環(huán)境權(quán)利，沒有合法根據(jù)的課以對方以環(huán)境義務(wù)并將本來屬于本身的環(huán)境責(zé)任轉(zhuǎn)移為另一方的行為。其中的“區(qū)域”不是國際上的某個(gè)具體的區(qū)域，也不是國內(nèi)行政上所劃分的以具體的省為單位的區(qū)域，而是指在國內(nèi)以經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為標(biāo)準(zhǔn)所劃分的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)。區(qū)域污染轉(zhuǎn)移是有一定構(gòu)成要件的：主體方面需要是兩個(gè)或兩個(gè)以上的主體，且“這種主體可以是具體的，也可以是抽象的”；主觀方面需要轉(zhuǎn)移方是惡意的；客觀方面要求污染轉(zhuǎn)移行

4、為本身是可以人為控制的，并不以污染損害的產(chǎn)生為要件。
　　 任何事情的發(fā)生都是有一定原因的，區(qū)域污染轉(zhuǎn)移也不例外。地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同是區(qū)域污染轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)原因；由于經(jīng)濟(jì)水平的不同，建立在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的上層建筑——法律也會(huì)出現(xiàn)很大的差異，這是造成區(qū)域污染轉(zhuǎn)移的法律層面的原因：傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)意識的缺失，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展思路，是造成環(huán)境污染、區(qū)域污染轉(zhuǎn)移的其他社會(huì)原因。
　　 區(qū)域污染轉(zhuǎn)移對生態(tài)環(huán)境和社會(huì)生活都造