論建立統(tǒng)一的行政問責(zé)制度.pdf

1、21世紀(jì)初，行政問責(zé)開始走進(jìn)公眾的視野。2003年“非典”以后，我國從中央到地方開始加快推進(jìn)行政問責(zé)的制度化進(jìn)程。近年來，行政問責(zé)制度建設(shè)方面的成績有目共睹，但不可否認(rèn)的是我國在行政問責(zé)制度理論研究與實踐探索方面仍任重道遠(yuǎn)。行政問責(zé)制度對監(jiān)督、處罰行政行為，保護(hù)公民合法權(quán)益方面有重要意義。本文從分析行政問責(zé)制度統(tǒng)一建設(shè)的基本理念入手，借鑒域外行政問責(zé)制度，進(jìn)而提出應(yīng)在我國構(gòu)建統(tǒng)一的行政問責(zé)制度。本文共分為引言、正文、結(jié)語三大部分。

2、>　　正文依照提出問題、分析問題和解決問題的邏輯順序，對我國統(tǒng)一的行政問責(zé)制度分為以下五個部分予以分析闡述:
　　第一部分為行政問責(zé)制度統(tǒng)一構(gòu)建的基本理論。首先，從行政問責(zé)概念入手，結(jié)合國內(nèi)外學(xué)者對行政問責(zé)的界定，明確統(tǒng)一的行政問責(zé)制度的概念，并從五個方面予以理解;其次，闡明統(tǒng)一的行政問責(zé)制度四大特征，即統(tǒng)一性、強制性、異體性、全程性;第三，分析我國統(tǒng)一的行政問責(zé)制度的價值，促進(jìn)法制統(tǒng)一、健全行政問責(zé)制度、強化責(zé)任政府理念。

3、>　　第二部分為行政問責(zé)制度統(tǒng)一構(gòu)建的理論基礎(chǔ)。首先，法制統(tǒng)一理論作為一項法治基本原則，行政問責(zé)制度也必然要實現(xiàn)統(tǒng)一;其次，民主政治理論，闡述民主政治原理，對照說明統(tǒng)一的行政問責(zé)制度體現(xiàn)的民主政治理論;再次，委托—代理理論。分析統(tǒng)一的行政問責(zé)制度反映出公民與政府之間的委托—代理關(guān)系。最后，責(zé)任政府理論。行政問責(zé)制度實際上是一種責(zé)任追究制度，問責(zé)是責(zé)任政府的應(yīng)有之義。
　　第三部分為行政問責(zé)制度統(tǒng)一構(gòu)建的域外考察。首先，介紹了當(dāng)今世

4、界主要國家的行政問責(zé)制度的統(tǒng)一性內(nèi)容，分別從權(quán)力機(jī)關(guān)問責(zé)、司法機(jī)關(guān)問責(zé)和政府內(nèi)部問責(zé)進(jìn)行說明;其次，基于對這些國家行政問責(zé)制度的考察，分析它們的特點，以便為我國行政問責(zé)制度的統(tǒng)一構(gòu)建所借鑒。
　　第四部分為我國行政問責(zé)制度統(tǒng)一構(gòu)建的現(xiàn)實考察。首先，該部分對我國現(xiàn)有的行政問責(zé)制度進(jìn)行了系統(tǒng)梳理，同時在此過程中指出目前我國行政問責(zé)制度所存在的主要弊端。表現(xiàn)為異體問責(zé)的缺位，問責(zé)主體不清，問責(zé)事由不明等;其次，通過分析法制統(tǒng)一的重要性以

5、及地方行政問責(zé)辦法的不足，指出有必要建立統(tǒng)一的行政問責(zé)制度;最后，指出我國建立統(tǒng)一行政問責(zé)制度的有利條件，地方問責(zé)辦法的創(chuàng)新性規(guī)定，域外健全、成熟的行政問責(zé)制度。
　　第五部分為構(gòu)建我國統(tǒng)一的行政問責(zé)制度。該部分的內(nèi)容是針對第四部分所闡釋的我國行政問責(zé)制度存在的主要弊端，運用了第一、二部分闡釋的基礎(chǔ)理論，借鑒了第三部分域外行政問責(zé)制度的規(guī)定，具體提出了我國行政問責(zé)制度統(tǒng)一構(gòu)建兩大內(nèi)容。首先，明確提出構(gòu)建統(tǒng)一的行政問責(zé)制度的理念，以