全球環(huán)境治理主體結(jié)構(gòu)模型建構(gòu)及經(jīng)驗驗證.pdf

1、全球性環(huán)境問題不像主權(quán)國家那樣具有不可逾越的政治或民族的邊界特征,因而旨在應(yīng)對全球環(huán)境問題的全球環(huán)境治理就從根本上挑戰(zhàn)著威斯特伐利亞體系建立以來的國際無政府狀態(tài)。從這個意義上來說,正確應(yīng)對當(dāng)今全球環(huán)境問題主要是國際政治層面的問題,而非單純是經(jīng)濟、技術(shù)和觀念問題。20世紀(jì)30年代到60年代,工業(yè)化導(dǎo)致的環(huán)境污染在短時間內(nèi)造成了大量人群的致病與死亡,震驚世界的環(huán)境污染事件頻繁發(fā)生,其中最具代表性的是所謂的“八大公害”事件。為了應(yīng)對此類生態(tài)環(huán)

2、境惡性事件,西方歐美國家率先在國內(nèi)建立了全國環(huán)保部門,不久,以聯(lián)合國人類環(huán)境大會為標(biāo)志,國際社會開始聯(lián)合應(yīng)對這一“人類生存危機”。盡管如此,工業(yè)化進程帶來的環(huán)境污染并沒有因為這些努力而停止,相反,生態(tài)環(huán)境惡化逐漸呈現(xiàn)出一種全球化的日益擴展趨勢。
　　 全球環(huán)境治理,既是國際社會對日益嚴(yán)重的全球環(huán)境問題積極應(yīng)對的一種實踐概括,也是進一步開展理論分析的核心概念。在這一基本分析框架中,筆者不僅涵指包括主權(quán)國家、政府間組織、非政府組織的

3、多層面立體主體架構(gòu),還將其視為多元主體在全球環(huán)境治理領(lǐng)域中的合作型博弈進程。也就是說,在這場合作型博弈中,不僅主權(quán)國家成為全球環(huán)境治理中的一員,而且政府間組織、非政府組織等新興的國際關(guān)系行為體也成為全球環(huán)境治理中的重要力量?；谶@種認(rèn)識,本文的目標(biāo)是對這樣一種理想架構(gòu)的現(xiàn)實發(fā)展?fàn)顩r及其面臨問題進行研究,并且建構(gòu)一個主體視角下的全球環(huán)境治理結(jié)構(gòu)模型。全球環(huán)境治理主體模型的建構(gòu),不僅有利于從理論層面解讀多元主體在該領(lǐng)域共同作用的復(fù)雜結(jié)構(gòu)性特

4、征,而且也有利于從實踐層面驗證這場特殊的合作型博弈所必需的條件是否已經(jīng)具備。
　　 相應(yīng)地,本文分為模型建構(gòu)、經(jīng)驗驗證和結(jié)論三部分。其中,模型建構(gòu)部分包括第一章和第二章。在第一章中,筆者首先從治理主體的視角對國際關(guān)系各主要理論流派進行綜述和分析,并將這些理論流派的“全球治理結(jié)構(gòu)”觀點以幾何圖形方式直觀地做了表述。然后對有代表性的全球治理結(jié)構(gòu)模型做了批判性分析。緊接著在第二章中,筆者指出生態(tài)環(huán)境本身具備的全球性、滲透性、非對抗性、

5、非排他性和外部性的特性決定了全球環(huán)境治理是由多元治理主體共同參與的合作型博弈。在此基礎(chǔ)上,筆者定性而非定量地將全球環(huán)境多元治理主體間關(guān)系靜態(tài)地建構(gòu)為一種“立體多面體”結(jié)構(gòu)。從合作型博弈的必要條件入手,筆者將本文的研究重點確定為:多元治理主體間的互動機制和資金供給是“立體多面體”結(jié)構(gòu)得以良性運行的保障性因素。本文的理論假設(shè)是:在多元治理主體互動機制運轉(zhuǎn)良好并且具備足夠資金支持的情況下,全球環(huán)境治理的“立體多面體”模型才能夠?qū)崿F(xiàn)良性運轉(zhuǎn)。此

6、外,筆者以兩個必要條件具備與否為標(biāo)準(zhǔn),推導(dǎo)出全球環(huán)境治理可能出現(xiàn)的四種情形。
　　 本文的第三章與第四章是對分析模型兩個側(cè)面的經(jīng)驗驗證。在第三章中,筆者首先驗證了在全球環(huán)境治理互動機制中多元治理主體間的靜態(tài)“立體多面體”結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成,然后以1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議、1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會和2002年可持續(xù)發(fā)展世界首腦會議為例對互動機制要素進行了分析。通過對議題的設(shè)置、主導(dǎo)的話語、主體間博弈和達(dá)成的共識四個方面的分析,

7、筆者判定合作型博弈中的互動機制已經(jīng)具備。在第四章中,筆者通過對全球環(huán)境基金機制的資金供給總量、資金供給的程序與原則、資金供給的領(lǐng)域與分布情況三個方面的分析,詳細(xì)驗證了全球環(huán)境治理的資金供給因素。在多元治理主體共同參與的合作性博弈中,已經(jīng)形成了一種固定的資金供給渠道,而且運作良好,當(dāng)然,它至今不能承擔(dān)充足的職能。
　　 在結(jié)論部分,首先筆者在前兩章對互動機制和資金供給兩個必要條件分析的基礎(chǔ)上,將現(xiàn)階段的全球環(huán)境治理歸納為“治理主體

8、間存在合作,但缺少實現(xiàn)合作目標(biāo)的能力”,也就是與理論假設(shè)推論的第二種情形一致,即“有心無力的治理”模式。然后,筆者使用“立體多面體”分析模型對剛剛舉行的哥本哈根世界氣候大會做了初步分析。分析表明,這次會議既證實了一種立體化合作機制的存在,也突顯其在良性互動與資金供給方面的局限。筆者認(rèn)為全球環(huán)境治理中的這個單次博弈為:在全球環(huán)境治理“立體多面體”模式基本具備的情況下,治理主體間互動性機制運行不暢,且缺少充足資金供給。也就是說,哥本哈根世界

9、氣候大會與理論假設(shè)推論中的第四種情形一致,也就是“名實不符的治理”模式。
　　 最后,筆者從一種現(xiàn)實的環(huán)境主義視角展望了后哥本哈根時代的全球環(huán)境治理趨勢。一方面,筆者認(rèn)為:全球環(huán)境治理的合作型博弈仍是主流方向,盡管大家對哥本哈根會議的結(jié)果都不滿意,但終究還是會再次坐在一起找到一種替代方案。另一方面,筆者認(rèn)為:由于發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家對全球性環(huán)境問題認(rèn)知感受的巨大差異等因素,人類對全球性環(huán)境問題的應(yīng)對近期內(nèi)可能更多呈現(xiàn)出國家間或區(qū)