基層實踐視角下我國信訪工作的制度缺陷及其完善方略.pdf

1、信訪是我國特有的一項制度，在古代它有著獨特的表現(xiàn)形式，承載著臣民對清官的向往和理想；在當代它承載著人民群眾利益表達和政治參與、糾紛化解和權利救濟以及維護社會穩(wěn)定的重要功能，充當著社會“安全閥”的角色。但自上世紀90年代中后期以來的10多年中，我國出現(xiàn)了持續(xù)上升的“信訪洪峰”現(xiàn)象，成為影響社會穩(wěn)定的重要因素。信訪制度在眾多的矛盾和過多的期望面前，顯現(xiàn)出對問題解決的不力和對時代發(fā)展要求的不適應，遇到了前所未有的尷尬和危機。針對信訪制度實際運

2、行中的矛盾和問題，理論界對“信訪制度何去何從”提出了“仁者見仁，智者見智”的改革對策。有主張強化的，有主張取消的。2005年1月日國務院新修訂的《信訪條例》，傳遞了革新信訪制度，重新煥發(fā)信訪制度生機活力的信號，同時也從立法上進一步肯定了信訪制度在構建和諧社會中的積極作用。2007年，中共中央國務院又制定了《關于進一步加強新時期信訪工作的意見》，我國信訪制度完善和信訪工作發(fā)展又迎來了新的契機。但這僅僅是我國信訪制度革新的第一步，要想從根本

3、上走出信訪制度困境，必須認真分析新條例、新意見尚未解決的問題，進一步完善信訪制度體系。本文追溯了我國信訪制度的歷史，從基層信訪工作中的實踐中系統(tǒng)分析了當前我國信訪制度所存在的主要問題，并深入探討了信訪制度沒有充分發(fā)揮作用的根本性原因，在此基礎上，提出了當前完善我國信訪制度的主要方略。全文共分為六個部門：第一部分是緒論，在分析選題背景、選題意義、述評國內外信訪制度相關成果的基礎上，提出本文的研究思路、方法、內容和創(chuàng)新之處。第二章是我國信訪

4、制度的概況及重要功能，從我國信訪制度的歷史延革著手，歸納了當前我國信訪制度的法律依據，并指出了當前信訪制度的重要作用。第三章是基層信訪工作的現(xiàn)狀及存在問題的實證分析，先對當前信訪制度下的基層信訪工作組織架構進行了介紹，然后以C市所轄縣(區(qū))為例，從基層信訪工作整體情況對基層信訪工作存在的問題及背后的制度性原因進行了深入分析。第四章是基層信訪實踐視角下我國信訪制度缺陷，從基層信訪實踐剖析了我國當前信訪制度缺陷。第五章是我國信訪制度完善方略