基層實(shí)踐視角下我國(guó)信訪工作的制度缺陷及其完善方略.pdf

1、信訪是我國(guó)特有的一項(xiàng)制度，在古代它有著獨(dú)特的表現(xiàn)形式，承載著臣民對(duì)清官的向往和理想；在當(dāng)代它承載著人民群眾利益表達(dá)和政治參與、糾紛化解和權(quán)利救濟(jì)以及維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要功能，充當(dāng)著社會(huì)“安全閥”的角色。但自上世紀(jì)90年代中后期以來(lái)的10多年中，我國(guó)出現(xiàn)了持續(xù)上升的“信訪洪峰”現(xiàn)象，成為影響社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。信訪制度在眾多的矛盾和過(guò)多的期望面前，顯現(xiàn)出對(duì)問(wèn)題解決的不力和對(duì)時(shí)代發(fā)展要求的不適應(yīng)，遇到了前所未有的尷尬和危機(jī)。針對(duì)信訪制度實(shí)際運(yùn)

2、行中的矛盾和問(wèn)題，理論界對(duì)“信訪制度何去何從”提出了“仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智”的改革對(duì)策。有主張強(qiáng)化的，有主張取消的。2005年1月日國(guó)務(wù)院新修訂的《信訪條例》，傳遞了革新信訪制度，重新煥發(fā)信訪制度生機(jī)活力的信號(hào)，同時(shí)也從立法上進(jìn)一步肯定了信訪制度在構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用。2007年，中共中央國(guó)務(wù)院又制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)新時(shí)期信訪工作的意見(jiàn)》，我國(guó)信訪制度完善和信訪工作發(fā)展又迎來(lái)了新的契機(jī)。但這僅僅是我國(guó)信訪制度革新的第一步，要想從根本

3、上走出信訪制度困境，必須認(rèn)真分析新條例、新意見(jiàn)尚未解決的問(wèn)題，進(jìn)一步完善信訪制度體系。本文追溯了我國(guó)信訪制度的歷史，從基層信訪工作中的實(shí)踐中系統(tǒng)分析了當(dāng)前我國(guó)信訪制度所存在的主要問(wèn)題，并深入探討了信訪制度沒(méi)有充分發(fā)揮作用的根本性原因，在此基礎(chǔ)上，提出了當(dāng)前完善我國(guó)信訪制度的主要方略。全文共分為六個(gè)部門：第一部分是緒論，在分析選題背景、選題意義、述評(píng)國(guó)內(nèi)外信訪制度相關(guān)成果的基礎(chǔ)上，提出本文的研究思路、方法、內(nèi)容和創(chuàng)新之處。第二章是我國(guó)信訪

4、制度的概況及重要功能，從我國(guó)信訪制度的歷史延革著手，歸納了當(dāng)前我國(guó)信訪制度的法律依據(jù)，并指出了當(dāng)前信訪制度的重要作用。第三章是基層信訪工作的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題的實(shí)證分析，先對(duì)當(dāng)前信訪制度下的基層信訪工作組織架構(gòu)進(jìn)行了介紹，然后以C市所轄縣(區(qū))為例，從基層信訪工作整體情況對(duì)基層信訪工作存在的問(wèn)題及背后的制度性原因進(jìn)行了深入分析。第四章是基層信訪實(shí)踐視角下我國(guó)信訪制度缺陷，從基層信訪實(shí)踐剖析了我國(guó)當(dāng)前信訪制度缺陷。第五章是我國(guó)信訪制度完善方略