論我國(guó)涉檢信訪工作機(jī)制的完善.pdf

1、信訪活動(dòng)在我國(guó)歷史上由來(lái)已久，作為一種和市民最貼近，而且最直接最傳統(tǒng)的訴求機(jī)制，在我國(guó)經(jīng)歷了長(zhǎng)期的發(fā)展，信訪成為了公民維護(hù)正義的最后的一種手段。涉檢信訪是也就是通常所見(jiàn)到的申述活動(dòng)、控告活動(dòng)和舉報(bào)等等活動(dòng)的通俗叫法，信訪是公民申冤尋維權(quán)和尋求公平正義的一種途徑。我國(guó)憲法規(guī)定，公民還具有信訪權(quán)，受到憲法保障，是申述權(quán)、檢查舉報(bào)權(quán)、控告權(quán)和建議批評(píng)權(quán)的總和。在長(zhǎng)期的實(shí)踐過(guò)程中，涉檢信訪對(duì)我國(guó)的政法建設(shè)以及社會(huì)事業(yè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了十分積極的作

2、用，涉檢信訪對(duì)基層人民是十分有效的維權(quán)途徑，也作為公民的一種參與政治活動(dòng)的特殊渠道，鼓勵(lì)廣大民眾參與到公權(quán)力活動(dòng)的監(jiān)督中來(lái)；涉檢信訪作為釋放民怨的窗口、反饋民情的渠道、傳遞名聲的話筒、民意參與政治活動(dòng)的表達(dá)機(jī)制。通過(guò)實(shí)踐的證明，只有保障涉檢信訪渠道的通暢，能夠認(rèn)真負(fù)責(zé)對(duì)待信訪人員，能夠?qū)π旁L反應(yīng)問(wèn)題快速反應(yīng)和有效解決，只有這樣才能使得社會(huì)秩序穩(wěn)定有序，這樣才是對(duì)公民信訪權(quán)的尊重，才是對(duì)公民的負(fù)責(zé)。
　　 涉檢信訪工作具有時(shí)代性，

3、隨著我國(guó)法治建設(shè)的發(fā)展完善被賦予了新的職能，涉檢信訪關(guān)系到人民群眾的切身利益，有其存在的合理性和價(jià)值。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)經(jīng)歷了巨大的變遷，制度上也精力這巨大的改革和深化，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，社會(huì)體質(zhì)也發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，在這個(gè)過(guò)程中，伴隨著產(chǎn)生了各種各樣的社會(huì)矛盾和利害沖突，從而導(dǎo)致了不斷增加的各類的涉檢信訪活動(dòng)，信訪活動(dòng)壓力不斷增大使其發(fā)展陷入十分窘迫的困境，某種情況下已經(jīng)嚴(yán)重阻滯了我國(guó)社會(huì)的法制建設(shè)進(jìn)程。為了解決信訪問(wèn)題所遇到的困境，需

4、要投入大量的精力，投入大量的財(cái)力和人力，因而不僅僅只需要人民檢察院自身努力來(lái)解決，而且還需要一個(gè)漫長(zhǎng)的時(shí)間，這是一項(xiàng)工作量十分龐大的社會(huì)工程。將信訪制度的改革和社會(huì)的整體體質(zhì)改革有機(jī)結(jié)合，通過(guò)采用循序漸進(jìn)的方法，對(duì)信訪制度以法制建設(shè)為內(nèi)容的改革，維護(hù)和保證司法最終裁決的權(quán)威性，不斷推進(jìn)和深化信訪工作的正規(guī)和法制化進(jìn)程，使用法律作為解決涉檢信訪問(wèn)題的手段，逐步建立和完善涉檢信訪長(zhǎng)期而有效的工作機(jī)制，實(shí)施綜合管理和治理的思維和方向，這就是解

5、決我國(guó)信訪難題，改善信訪困境的根本方法。
　　 本文共分為四個(gè)部分：
　　 第一部分為涉檢信訪概述。信訪制度是我國(guó)一項(xiàng)非常有特色的制度。要厘清涉檢信訪的概念，必須首先界定信訪的概念，文章主要是介紹了我國(guó)法律法規(guī)對(duì)信訪概念的規(guī)定。其次，介紹了新中國(guó)成立后涉檢信訪的發(fā)展歷程，自建國(guó)以來(lái)，涉檢信訪發(fā)展大致經(jīng)歷了三個(gè)階段：一是1951年至1979年的大眾動(dòng)員型階段，二是1979年到1982年的撥亂反正型階段，三是1982年至今的

6、安定團(tuán)結(jié)型階段。只有充分把握中華人民共和國(guó)建國(guó)后的信訪的歷史淵源及其每個(gè)階段的特點(diǎn)，才能更為根本的把握信訪問(wèn)題，完善涉檢信訪。至此，文章從理論和實(shí)踐層面對(duì)涉檢信訪進(jìn)行了界定，并根據(jù)不同的分類標(biāo)準(zhǔn)歸納總結(jié)出了涉檢信訪的類型。
　　 第二部分對(duì)涉檢信訪存在的合理性及價(jià)值進(jìn)行了分析。涉檢信訪作為公民的一種權(quán)利表達(dá)機(jī)制，有其存在和繼續(xù)發(fā)展的理由。信訪權(quán)是憲法賦予公民的一項(xiàng)公權(quán)力，但是從信訪的內(nèi)容上看也是公民的一項(xiàng)私權(quán)利、是一項(xiàng)救濟(jì)手段，

7、即信訪權(quán)具有雙重性質(zhì)，在當(dāng)前中國(guó)法治仍不完善的情況下，如果取消信訪制度，就會(huì)剝奪公民的民主權(quán)利，也會(huì)使廣大公民喪失權(quán)利救濟(jì)的手段。涉檢信訪具有政治參與、政治監(jiān)督和社會(huì)安全閥的功能，涉檢信訪具有公民利益表達(dá)、司法監(jiān)督和影響法治進(jìn)程的價(jià)值，因此，必須繼續(xù)發(fā)展和改進(jìn)涉檢信訪。
　　 第三部分對(duì)涉檢信訪工作的難點(diǎn)及涉檢信訪產(chǎn)生的原因進(jìn)行了分析。首先，指出了當(dāng)前我國(guó)涉檢信訪工作的難點(diǎn)，主要有信訪積案較多，重信重訪比例大；越級(jí)上訪問(wèn)題嚴(yán)重，

8、涉檢信訪格局呈現(xiàn)“倒金字塔”式；“三跨三分離”信訪問(wèn)題嚴(yán)重；涉檢纏訪、鬧訪案件增多，處理難度大。其次，任何事物的產(chǎn)生都有其必然的原因，萬(wàn)事萬(wàn)物都處于因果聯(lián)系之中。涉檢信訪的成因多種多樣，主要體現(xiàn)在社會(huì)環(huán)境、檢察機(jī)關(guān)自身、信訪人三方面的因素上。
　　 第四部分針對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)涉檢信訪工作的難點(diǎn)以及涉檢信訪問(wèn)題產(chǎn)生的原因，提出了完善我國(guó)涉檢信訪的路徑選擇。涉檢信訪作為我國(guó)信訪制度的重要部分，同樣也需要改革和發(fā)展，需要加強(qiáng)涉檢信訪工作管