并非通過法律的維權(quán)——以中國轉(zhuǎn)型期“農(nóng)民工”的維權(quán)途徑選擇為視角.pdf

1、農(nóng)民工,是一個(gè)極富中國特色的產(chǎn)物,是社會轉(zhuǎn)型的的產(chǎn)物,是見證中國歷史、制度和社會變遷的標(biāo)本。農(nóng)民工伴隨著中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和改革開放的進(jìn)程而產(chǎn)生和不斷發(fā)展,現(xiàn)已成為一支工業(yè)化和城市化建設(shè)的重要力量。不可忽視的是長期以來,由于復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)社會原因以及政策因素等,農(nóng)民工長期處于受歧視、受排擠以及不斷被“邊緣化”的地位,是這個(gè)社會的弱勢群體。
　　在農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的巨大壓力和城鄉(xiāng)收入差距的巨大拉力的雙重作用下,在主要為了增加收入的動(dòng)機(jī)和目

2、的支配之下,農(nóng)民進(jìn)入了城市,成為了農(nóng)民工。但是,大范圍的拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)了一系列社會問題,許多農(nóng)民工及其家庭因工資拖欠而生活陷入困境。這就使得農(nóng)民工和欠薪者之間的矛盾和沖突尖銳化。因而當(dāng)工資被拖欠之后,他們采取一切可能的手段或者方式(包括法律的和非法律的甚至是非法的途徑)來討回自己的工資。諸如有的通過自焚、服毒、跳樓、跳塔吊等自殺手段維權(quán)抗?fàn)?有的甚至通過集體上街、靜坐堵路、暴力攻擊欠薪者等非法手段維權(quán)抗?fàn)?還有的寄希望于“領(lǐng)導(dǎo)批示”

3、等。因?yàn)檗r(nóng)民工討薪而發(fā)生的諸種維權(quán)行動(dòng)頻頻見諸各種媒體,很多維權(quán)方式匪夷所思。令人困惑的是,在這個(gè)“走向法治”的時(shí)代,為何還有如此多的非法律途徑的維權(quán)方式?文章使用類型化的方法把農(nóng)民工維權(quán)的途徑分為兩大類:常規(guī)途徑和非常規(guī)途徑。
　　所謂非常規(guī)途徑,是指不通過現(xiàn)行法律框架所提供的救濟(jì)途徑,而是通過私人的或社會的或輿論的或政治的力量等,甚至通過暴力的,非法的手段進(jìn)行維權(quán),包括“領(lǐng)導(dǎo)批示”維權(quán)、群體性維權(quán)、個(gè)體暴力維權(quán)和“自殺式”維權(quán)

4、。通常一開始,權(quán)益受侵害的農(nóng)民工會通過常規(guī)途徑來維護(hù)其合法權(quán)益,但是當(dāng)他們屢屢受挫,并從日常的經(jīng)驗(yàn)當(dāng)中得知這是一種成本高昂且收效甚微的維權(quán)方式時(shí),他們便會轉(zhuǎn)向其他的方式,即非常規(guī)的救濟(jì)途徑。在這種非常規(guī)的諸方式中,通常會先去選擇最為經(jīng)濟(jì)實(shí)用,簡單易行的方式。自殺和殺人往往是最后迫不得已的方法。也正因此,由于自殺式維權(quán)的極端悲劇性和暴力維權(quán)的強(qiáng)烈沖突性都會產(chǎn)生不好的社會效果,所以必須加以有效的社會和法律控制。
　　所謂常規(guī)途徑,是指

5、有相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章以及政策支持的,也即在現(xiàn)行法律和制度框架之內(nèi)的維權(quán)途徑,包括勞動(dòng)監(jiān)察,勞動(dòng)爭議調(diào)解,勞動(dòng)仲裁以及訴訟途徑?，F(xiàn)行法律制度所支持的常規(guī)維權(quán)途徑或者說救濟(jì)途徑,在我國的社會轉(zhuǎn)型和法治化進(jìn)程中,對維護(hù)同樣作為勞動(dòng)者的農(nóng)民工的合法權(quán)益,發(fā)揮了很大的作用。但是,由于轉(zhuǎn)型時(shí)期經(jīng)濟(jì)和社會背景的復(fù)雜性,農(nóng)民工群體的特殊性,他們對救濟(jì)機(jī)制有著特殊的要求,諸如要求救濟(jì)機(jī)制具有簡便易行,快速便捷,低成本,具有權(quán)威性和公信力等內(nèi)在品性。但是

6、,以上的幾種方式都不盡符合上述要求,有其自身的局限和弊端。因此,當(dāng)這種機(jī)制不能有效解決糾紛或者當(dāng)權(quán)益受損的農(nóng)民工不能通過此種途徑達(dá)致權(quán)利的實(shí)現(xiàn)時(shí),就有了尋求其他救濟(jì)途徑的現(xiàn)實(shí)可能性和必然性。另一方面,也可以看到,農(nóng)民工的維權(quán)實(shí)踐也使得國家有權(quán)機(jī)構(gòu)看到了常規(guī)救濟(jì)途徑存在的弊端,國家機(jī)關(guān)為了把這些維權(quán)行為納入到法律控制的軌道,也在不斷地對現(xiàn)行法律、制度和政策進(jìn)行修改和完善。
　　從某種意義上來講,現(xiàn)代文明社會的一個(gè)重要標(biāo)志就是法律作為

7、這個(gè)社會的重要控制手段;當(dāng)權(quán)利遭受損害后,不能也不應(yīng)該繞開國家和法律去尋求私力救濟(jì)或者其他的救濟(jì)手段。按照社會契約論的觀點(diǎn),個(gè)人已經(jīng)把運(yùn)用社會公權(quán)力和暴力的權(quán)力讓渡給了國家,由國家代為行使。這是法治化的內(nèi)在要求,也是我國追求法治化的一個(gè)重要目標(biāo)。因此,雖然非常規(guī)途徑有其自身存在的合理性,但是同時(shí)也存在著可能使矛盾沖突尖銳化的可能,甚至?xí)?dǎo)致違法犯罪,因此必須對之加以合理的疏導(dǎo)和控制。對于權(quán)利的救濟(jì)途徑也就是糾紛的解決機(jī)制,既要充分認(rèn)識到

8、法律解決的局限性,避免陷入法律萬能論的誤區(qū),理性審視非常規(guī)途徑存在的合理性,從而更加積極地探索各種有益的解決糾紛的途徑和方法,同時(shí)又要對非常規(guī)途徑的維權(quán)的弊端有清醒的認(rèn)識,從而對之加以法律的控制。
　　究竟選擇何種途徑維權(quán),這不僅取決于維權(quán)主體的自身特征,他們所處的社會地位的影響,同時(shí)也受到社會環(huán)境、制度環(huán)境以及現(xiàn)行法律制度提供的救濟(jì)機(jī)制的制約。同時(shí)其長期進(jìn)行的這種維權(quán)行動(dòng)選擇—由于常規(guī)途徑所存在的弊端而轉(zhuǎn)而尋求非常規(guī)途徑,以一種

9、特殊的方式促進(jìn)了法律制度的變遷。
　　本文主要采用了法律社會學(xué)的方法,并結(jié)合一定的經(jīng)濟(jì)分析、比較分析和典型個(gè)案分析。調(diào)查數(shù)據(jù)資料來自于政府機(jī)構(gòu)、社會機(jī)構(gòu)、團(tuán)體和個(gè)人的調(diào)查報(bào)告。從媒體報(bào)道的農(nóng)民工維權(quán)的一系列典型案例入手,圍繞農(nóng)民工討薪這一核心而尖銳的問題,力求說明:農(nóng)民工為何不通過由現(xiàn)行法律制度支持的途徑(本文稱之為“常規(guī)途徑”)來維護(hù)自己的合法權(quán)益呢?這種非常規(guī)途徑的救濟(jì)是如何發(fā)揮其機(jī)制的呢?是什么樣的原因致使他們避開了“常規(guī)途

10、徑”而去選擇“非常規(guī)途徑”呢?如何評價(jià)這種維權(quán)途徑?“常規(guī)途徑”的弊端何在?農(nóng)民工的這種“非常規(guī)途徑”的維權(quán)行動(dòng)與法律制度的變遷有無關(guān)系?
　　全文共5萬余字,分為六部分:
　　引論部分交代了文章要論述的問題,研究現(xiàn)狀、研究方法以及研究意義。
　　第一章以社會轉(zhuǎn)型為背景,主要從歷史的角度回顧分析了農(nóng)民工的發(fā)展進(jìn)程,以展示其社會地位的發(fā)展變遷,并說明拖欠工資對農(nóng)民工的重大影響。
　　第二章以討薪為例,通過一系列典型

11、案例描述分析農(nóng)民工的非常規(guī)維權(quán)途徑的維權(quán)機(jī)制。
　　第三章以成本-收益分析方法和塔爾科特·帕森斯(Talcott Parsons)的社會行動(dòng)理論來解釋農(nóng)民工為何選擇非常規(guī)途徑維權(quán)。
　　第四章緊接上文對常規(guī)維權(quán)途徑及其存在的局限進(jìn)行分析和反思,這也是農(nóng)民工避開常規(guī)途徑的重要原因。并簡要說明了現(xiàn)實(shí)中有關(guān)國家機(jī)關(guān)針對這些局限所采取的應(yīng)對措施。
　　結(jié)論部分指出,究竟選擇何種途徑維權(quán),這不僅取決于維權(quán)主體的自身特征,同時(shí)也受