我國檢察機(jī)關(guān)自偵案件初查制度研究.pdf

1、初查制度是檢察機(jī)關(guān)在長時期的自偵辦案中逐步形成的一種辦案制度，并在《人民檢察院刑事訴訟規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)中作了明確規(guī)定。初查在自偵辦案中越來越重要，但是我國刑訴法并沒有初查概念，這使得初查制度處于尷尬語境中。認(rèn)真深入地研究和探討初查制度，對于確保反貪工作健康發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)我國刑事訴訟立法的進(jìn)一步完善，具有十分重要的意義。 本文分四章對初查制度進(jìn)行了系統(tǒng)的研究，正文共計30000余字。 研究司法實踐問題必須觀照實踐

2、，才不致使研究變成空理論，因此筆者在第一章試圖對初查的實然狀態(tài)作一基本描畫，也為后文的鋪開奠定現(xiàn)實基礎(chǔ)。筆者通過三個案例分析初查的特點有六：一是內(nèi)容上范圍廣泛，工作量大；二是方法上無固定模式，謀略含量較高；三是目的上是為了獲取犯罪證據(jù)，為立案奠定基礎(chǔ)；四是性質(zhì)上已經(jīng)與偵查無異；五是發(fā)展過程上不斷得以強(qiáng)化；六是尚有不規(guī)范甚至違法的方面和環(huán)節(jié)。 初查的重要作用與其尷尬語境形成鮮明反差，筆者在第二章中從立法上、理論上、實踐中三個層面對

3、這種尷尬語境進(jìn)行了全面梳理。在立法上，初查缺乏刑訴法上的直接依據(jù)，檢察機(jī)關(guān)對初查的規(guī)定也逐漸偏離了刑訴法，且《規(guī)則》本身也存在著邏輯上的矛盾。在理論上，對初查有反對說、支持說、改革說三種觀點。在實踐中，初查問題主要有：沒有統(tǒng)一的程序標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)制有待進(jìn)一步健全、隨意性大、監(jiān)督機(jī)制缺失。 一方面是初查制度語境尷尬，另一方面是實踐部門對初查鐘愛有加，就此現(xiàn)象，筆者在第三章中進(jìn)行了深入剖析：首先分析了初查在實踐理性上的必然性和在自偵案

4、件中的必須性，認(rèn)為初查在自偵辦案中不可或缺；其次，結(jié)合刑事訴訟啟動程序法律功能考察了初查偵查化現(xiàn)象，對初查制度與刑訴法規(guī)定的一不致，應(yīng)當(dāng)改造立法而不是廢止初查。 對初查作了系統(tǒng)考察之后，實際上也就找到了改革初查制度的路徑，筆者在第四章中提出了具體設(shè)想。改革初查制度是程序法定原則和訴訟及時原則的必然要求，對初查制度的改革應(yīng)當(dāng)從立法、實踐兩方面入手。在立法上，應(yīng)當(dāng)取消立案獨立性，建立隨機(jī)型啟動程序；在實踐上，首先要制定并不斷完善初查