區(qū)域貿(mào)易成員實(shí)施WTO保障措施研究.pdf

1、區(qū)域貿(mào)易成員啟動(dòng)保障措施的方式有兩種：一種是外部保障措施的統(tǒng)一實(shí)施，即借助WTO保障措施，內(nèi)外兼顧，但同時(shí)又通過產(chǎn)品排除消除對(duì)區(qū)域貿(mào)易的影響；另一種是區(qū)域內(nèi)部的保障措施，限于區(qū)域成員間采取保障措施。實(shí)踐中，外部保障措施的實(shí)施在已是屢見不鮮，只是WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制里，因產(chǎn)品排除的做法而引起的爭(zhēng)議頗多。盡管《東盟特惠貿(mào)易安排協(xié)定》、《北美自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》、《中國(guó)-東盟自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定》等都包含了可在區(qū)內(nèi)成員間實(shí)施保障措施的條文，但大多以GAT

2、T第19條和《保障措施協(xié)定》第2條為參照，未列明具體條件，長(zhǎng)期以來操作困難。本文以第一種方式即區(qū)域貿(mào)易成員實(shí)施WTO保障措施為研究對(duì)象。 筆者在分析保障措施的含義和立法沿革的基礎(chǔ)上，嘗試著從法律理論分析和WTO案例研究的角度，探討了區(qū)域貿(mào)易成員可以對(duì)其它參加方實(shí)施保障措施；以此為前提，分析了GATT第24條作為區(qū)域貿(mào)易成員對(duì)區(qū)內(nèi)進(jìn)口豁免實(shí)施WTO保障措施的可能性和條件，以及應(yīng)遵循的原則；最后論述了中國(guó)與WTO保障措施的實(shí)施，對(duì)我

3、國(guó)應(yīng)如何實(shí)施WTO保障措施以及積極應(yīng)對(duì)國(guó)外以保障措施為手段的貿(mào)易保護(hù)主義行為提出自己的看法。 全文約三萬字，除引言外，共分為五部分。 第一部分：保障措施的含義和立法沿革。本文首先對(duì)保障措施的含義做了簡(jiǎn)要的論述，保障措施被稱為自由貿(mào)易的“安全閥”，具有公平性、非歧視性、緊急性和臨時(shí)性、嚴(yán)格性和靈活性的特征。接著介紹了保障措施條款、GATT第19條和《保障措施協(xié)議》產(chǎn)生的歷史背景。 第二部分：區(qū)域貿(mào)易成員實(shí)施WTO保

4、障措施的爭(zhēng)端解決實(shí)踐。在這部分，筆者結(jié)合阿根廷-鞋類和美國(guó)-線管保障措施案爭(zhēng)端雙方爭(zhēng)議的焦點(diǎn)以及專家組和上訴機(jī)構(gòu)的裁決，提出本文所要研究的問題：區(qū)域貿(mào)易成員能否對(duì)其它成員方實(shí)施保障措施?是WTO成員同時(shí)又是某區(qū)域貿(mào)易的成員進(jìn)口方在實(shí)施WTO保障措施時(shí)能否豁免區(qū)內(nèi)進(jìn)口?應(yīng)如何豁免? 第三部分：區(qū)域貿(mào)易成員對(duì)其它參加方實(shí)施保障措施的法律依據(jù)。GATT第24條第8款要求區(qū)域貿(mào)易“實(shí)質(zhì)上的所有貿(mào)易”取消關(guān)稅和其它限制性貿(mào)易法規(guī)的適用，如

5、有必要，根據(jù)第11、12、13、14、15和20條允許的措施除外。筆者認(rèn)為，該列舉應(yīng)該是例示性的，不完全的，旨在取消“實(shí)質(zhì)上所有貿(mào)易”的限制措施，凡是關(guān)系國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)主權(quán)的重要條款，都是可以在區(qū)域貿(mào)易中適用的，擔(dān)負(fù)著自由貿(mào)易“安全閥”作用的保障措施在必要時(shí)也應(yīng)可以在區(qū)域成員之間適用；“實(shí)質(zhì)上所有貿(mào)易”不同于所有貿(mào)易，對(duì)區(qū)域內(nèi)部分產(chǎn)品實(shí)施保障措施，并不會(huì)阻礙“實(shí)質(zhì)上所有貿(mào)易”的自由化。因此，區(qū)域貿(mào)易成員間可以實(shí)施保障措施。 第四

6、部分：區(qū)域貿(mào)易成員對(duì)區(qū)內(nèi)進(jìn)口的WTO保障措施豁免。這部分主要從WTO規(guī)則和爭(zhēng)端裁決兩個(gè)方面討論了對(duì)區(qū)域產(chǎn)品豁免實(shí)施WTO保障措施的可能性和條件以及最終豁免應(yīng)遵循的平行原則。筆者認(rèn)為，根據(jù)對(duì)第24條的通常理解和爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)的裁決，可以確定第24條能夠作為對(duì)區(qū)內(nèi)進(jìn)口豁免實(shí)施WTO保障措施的抗辯，但這種抗辯應(yīng)從嚴(yán)掌握。專家組和上訴機(jī)構(gòu)在尋找保障措施規(guī)則和區(qū)域貿(mào)易安排“平衡點(diǎn)”時(shí)，主張只有遵循了保障措施損害調(diào)查與進(jìn)口限制實(shí)施范圍相一致的平行原則